党的二十届三中全会提出，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。省委十二届四次全会、市委十四届四次全会就以县域为重要切入点，扎实推进超大城市城乡融合高质量发展做出重要部署。成都西部片区作为全国11个城乡融合发展试验区之一，承担国家赋予的“建立生态产品价值实现机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能”五项试验任务。
近年来，成都8个区（市）县在体制机制、工作举措等方面积极探索创新，形成一些有益经验，经省城镇化办组织遴选评审，向各市（州）推广交流。成都发展改革推出“城乡融合 成都试验”专栏，滚动刊发试验区建设过程中探索形成的典型案例和经验做法。第一期推出“破解‘引育留’困局 奏响人才振兴强音——蒲江县创新探索城市人才入乡新路径”。
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蒲江县围绕乡村高素质人才匮乏等现实难题，聚焦人才“引”“育”“留”，创新探索“学历+能力”双提升、驻村“首席顾问”等引人育人模式，激发农村创造活力，为培育适应新时代人才队伍提供有效工作路径和制度创新成果。其中，“学历+能力”双提升经验获评“中国高校远程与继续教育优秀案例”，人才引育等经验做法被中央电视台、人民日报等主流媒体专题报道。
总体考虑
2019年12月，国家发展改革委等18个部委印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，赋予成都西部片区国家城乡融合发展试验区“建立城乡有序流动的人口迁徙制度”试验任务；2021年6月，省委组织部等7部门印发《四川省乡村人才振兴五年行动实施方案（2021—2025）》，确定了人才“招引、培养、培训、援助、激励”等五大行动。
蒲江县基于乡村区域占比大、乡村人才匮乏的特点，以人才入乡为抓手，主动突破城与乡的生产生活边界，通过改革探索城市人才入乡激励机制，打破了城市人才“引不来”“育不好”“留不住”的困局。
创新举措
“引”字当头
壮大城乡人才“生力军”
一是健全政策扶持体系，铺好引人基石。完善“1+8”人才评价机制，先后出台《蒲江县加快建设具有比较优势的人才聚集地若干政策措施》《成都市蒲江县吸引人才发展产业做大做强县域经济政策措施》等政策10余项。
二是建立项目利益连接机制，吸引人才入乡。借力成佳郊野总部示范区建设、铁牛村未来乡村建设等乡村特色项目，以“安居、乐业、家园”等发展理念引进城乡人才。
三是创新建立市场化人才选聘机制，选聘首席顾问。探索建立“清单化”招引、“公开化”选聘、“规范化”审查的市场化人才选聘机制，定向匹配“常驻型”和“候鸟型”两类首席顾问，破除“无人选、选不准、不好用”困局。
“育”字做活
搭建全链条人才“孵化站”
一是建立区域合作机制，搭建联合育人平台。搭建“高等院校—社会组织—产业基地”协同育人平台，挂牌成立成都开放大学乡村振兴学院蒲江分院，联合打造乡村（社区）人才“学历能力双提升”项目。
二是打造人才孵化高地，充实人才“储备库”。完善农业职业经理人培养、管理、认定、服务机制，建立农业职业经理人服务中心8个。组建由专家学者、行业领军人才领衔，“土专家”“田秀才”“乡创客”补充的多元化乡村振兴智库。
专家在田间地头现场指导
三是聚焦人才培训提能，丰富育人形式。采取“理论课+实践课”的形式，运用送教下乡、参观访问、远程直播等方式拓展基层干部眼界与思维。同时，举办高层次人才创新创业大赛等以赛代育方式培育实用人才。
“留”字用心
落实保障激发“新活力”
一是织密人才服务保障网，完善人才服务体系。创新利用闲置集体土地新建乡村振兴人才服务站，解决人才住房、办公等难题，打造“青年人才之家”“蒲江感知行”等人才交流活动品牌。
二是夯实人才发展硬支撑，厚植成长沃土。设立“蒲江英才计划”“乡村振兴专项计划”等项目，给予个人（团队）最高30万元的资金支持，为来蒲创新创业人才提供保障。
蒲江青年人才公寓
三是建立情感“归属地”机制，打造人才成长好环境。贯彻落实“百千万人才服务”机制，广泛收集“新老村民”的意见建议，推动形成“横向到边、纵向到底”的人才服务体系。
成效亮点
城市人才入乡群体不断壮大。2023年，流入人口大幅增长，较2022年增长26.3%，扭转了近年来蒲江人口持续下降的趋势。引进常驻型“新村民”160余人、候鸟型“新村民”300余人、顾问型“新村民”80余人，选聘抓党建促乡村振兴首席顾问70名。城乡人才培育成效明显。
培育蒲江“工匠”“果匠”“雀舌传人”108人、“成都工匠”28人，认定农业职业经理人实训基地2个、村实用人才3850人（其中，农业职业经理人2643人），获评全国首批新型职业农民培育试点县。
人才服务生态圈逐步建立。教育医疗更贴心，引进成都七中、四川大学华西医院等优质资源，建立高层次人才子女优先入学（入园）机制。
乘客正在办理“10元通”优惠卡，图中左侧即为优惠卡卡样
交通出行更暖心，全国首创开展高铁人才“10元通”票价试点，并入选“2023年四川十大城乡融合案例”。安居入住更舒心，延长青年人才驿站、共享办公空间免费使用期限至30天、2年，累计入住各类人才2100余人次。
▶ 来源 | 市发展改革委
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