编者按：近期国际局势骤变，部分“台独”分子又有动了心思。2月22日，有媒体流传出的图片显示，美军派遣印太司令部“联五（J5）次长”巴格伦少将参与“汉光41号”演习，并坐在台防务部门负责人顾立雄一旁。同时，台军“汉光41号”演习实兵演练时间将大幅增加，并在美方鼓动下扩大动员后备力量到3000人规模。 更早之前，美国国务院网站调整了涉台湾关系的表述，删除“不支持‘台独’”，最新表述为：“我们反对任何一方单方面改变现状。我们期待两岸分歧能够以和平方式、非胁迫方式、两岸人民都能接受的方式得到解决”。这一变化引发相关方面的关注与热议。 在美国大幅调整对俄乌政策、大搞外交“革命”的当下，观察者网邀请华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员仇长根先生，为读者解读美方在台湾问题上的小动作。
【文/仇长根，整理/唐晓甫】
观察者网：美国国务院2月13日更新了与台湾关系的事实清单，虽然保留了前文中“美国长期以来奉行一个中国政策”的表述，但删除了华盛顿长期以来不支持“台独”的立场，同时添加了台湾问题的解决“必须是台海双方都能接受的”的说法，最新表述为：“我们反对任何一方单方面改变现状。我们期待两岸分歧能够以和平方式、非胁迫方式、两岸人民都能接受的方式得到解决”。什么是特朗普政府所说的“两岸人民都能接受的方式”？这句话主要是针对大陆还是针对台湾说的？
仇长根：这里面有四个问题需要理清楚：
一是，中美建交40多年来，美国历届政府奉行“一中”政策，对此包括特朗普政府目前没有做根本性改变。这是因为，“奉行一个中国政策”，符合中美两国人民的根本利益，动摇这个政策将危害两国及亚太乃至世界和平与稳定。
但值得警惕的是，这些年美国玩弄“两手策略”不断加剧，一方面在口头上奉行“一中三公报”，不支持“台独”；另一方面突显“与台湾关系法”和“对台六项保证”，实施“以台制华”战略，逐步虚化“一中”、掏空“一中”。不排除此次美国务院网站删改动作实则是特朗普为后续中美谈判准备“筹码”，逼我对美让步。
中美建交的基础是三个联合公报
二是，删除“美国不支持‘台独’”文字用心险恶，但不必简单视其等同于美国支持“台独”立场。尽管美国想支持“台独”，但也明白实际上做不到。而美国务院网站今天删、明天加，实质上是在玩文字游戏。美国希望给台湾一点“糖吃”，同时为后续中美博弈用“台湾牌”对我施压、索高价做准备。
我们坚决反对外部势力干涉台湾问题，坚决反对美国向“台独”分裂势力发出错误信息。大陆原则、立场坚定，不会为这种小动作“随之起舞”，真正重要的是要看美国政府的实际作为，在关键时刻定会采取断然措施。
三是，“反对任何一方单方面改变现状”，这句话奥巴马、拜登等前任几届政府都这样讲过。这是典型的干涉中国内政，“台湾是中国领土不可分割的一部分”，用什么方式解决？何时解决？完全是两岸中国人的事情。所谓“反对任何一方单方面改变现状”，表面上看起来此话是针对中国大陆和台湾两方面而讲的，但主要是针对中国大陆，反对、阻挠中国统一的话术。因为，维持两岸“不统不独”永久分离的现状，最符合美国的国家利益。台湾民进党当局没有“改变现状”宣布“台独”的实力。特朗普以“美国利益优先”，美国没有这个胆量，也不会愚蠢到为“台独”而牺牲美国的利益。
四是，“期待两岸分歧能够以和平方式、非胁迫方式、两岸人民都能接受的方式得到解决”。1972年中美《上海公报》里面，美方就提到关于台湾问题由“两岸中国人自己和平解决”的声明。但该表述从未出现在美国务院网站上，现在重新拿出来放进“官网”，可见是特朗普2.0对台政策值得关注的新动向。
往深处分析，以特朗普喜欢“交易”的个性和善于“交易”的特点来说，台湾问题可能成为其对中国的“棍棒”，也可成为“胡萝卜”。既可以将台湾作为向中国施压的“一张牌”，也可能拿台湾来向中国示好或“交易”。可以预见，美国如果能换取到重大利益，台湾就可能从“棋子”变“弃子”。
观察者网：外界最关注的莫过于美方删除“美国不支持台湾独立”这句话，但这不是美国第一次在这句话上动心思，拜登政府时期2022年5月，这句话也曾被删除过，但大约一个月后，在中国的抗议下，该说法又被恢复。考虑到拜登政府和特朗普政府在对华政策上的不同，能否请您解读下两次删除的背景有什么不同？
仇长根：2022年5月拜登主政时期，美国务院网站删除“美国不支持台湾独立”这句话，1个月后即恢复这句话。那时有三个背景可以观察：
一是，2022年台湾地区由蔡英文及民进党当局施政，蔡基本被美国掌控，“媚美听话”，符合美国对华战略，美国不太担心台湾“惹事”。
二是，那年下半年中美正酝酿两国领导人11月份在印度尼西亚巴厘岛会晤，习近平主席与拜登总统将就中美关系“战略性、全局性、方向性”等重大问题交换意见，其中包括中美关系中最敏感、最重要的核心问题即“台湾问题”。
三是，时任美常务副国务卿、“亚洲沙皇”坎贝尔主张要与中国‘谨慎共存’，时任美总统国家安全事务助理、“小基辛格”沙利文公开表示美中彼此要学会“大国共存”。拜登两位核心幕僚的‘共存观’，代表了当时美国对华政策的“主流”理念，对拜登决策有重要影响。
此次特朗普上台不到一个月，美国务院网站即删除“美国不支持台湾独立”这句话，大背景也有三个方面：
一是，与特朗普“逆向”操作有关。去年12月3日他接受福斯新闻专访时说过，他有信心和习近平主席达成协议，以促成中国大陆不会对台动武。去年12月16日特朗普在记者会上说，中美两国可以一起解决世界上所有问题。而作为主管外交事务的国务卿鲁比奥也表示过，美方愿同中方坦诚沟通，妥处分歧、以成熟和谨慎的方式管理好双边关系，共同应对全球性挑战、维护世界和平稳定。以此推断，美“官网”删除“不支持台湾独立”这句话，不排除特朗普是想为未来谈判给自己多一个筹码。
二是，与特朗普“交易”性格有关。他曾写过一本书《交易的艺术》，从商业角度，从交易谈判中，获取利益最大化。如今从政用惯性思维与惯用手法，唯我独尊，坐地起价，虚张声势，极限施压。他和谁都讲“关系好”，但每一笔账都要算清楚的。
三是，与“台独”“金孙”赖清德上台有关。因为赖是“务实的‘台独’主义者”，要当“抗中钉子户”。美国本来就有“疑赖论”，必须防“赖独”一脚。更重要的是美向台传递信息，要台增加防务“预算”多交“保护费”；要把“台积电”变“美积电”。特朗普多次呛声“台湾抢走美国芯片生意”，点名台湾“偷走美国芯片”。
观察者网：有学者认为，特朗普政府删除这句话，并不代表其就是支持“台独”，以他的行事风格，这意味着在公开要价，是卖台的准备动作。您怎么看这种观点？这意味着特朗普在对台政策上将会出现什么变化？
仇长根：特朗普的确是在公开“喊价”，但不能完全说这就意味着是特朗普“卖台”的准备动作。我认为，一方面特朗普对台政策还没有完全“定型”，大原则、大方向是按照“以台制华”战略，配合经济、科技、军事，“围堵、牵制、遏制”中国。但他讲话变化无常，翻云覆雨。
另一方面特朗普以“内政为先”“拨乱反正”，正集中精力处理国内“烂摊子”，对外正为解决“俄乌冲突”停战问题，忙得不可开交，这两方面重要事务遭遇“反弹”，并不一帆风顺。
而中美两国主要在经济尤其“关税”方面展开“加征”与“反制”的博弈，真正的较量还未展开。因此，特朗普的对台政策，将会出现什么重要性变化？有待观察。
M1A2T坦克
不过特朗普对台政策有几点可见端倪：
一是，最具挑战性的是对台军售。他首任四年11次对台军售180多亿美元，第二任也不会少。军售与美军工复合体利益密切相关，更深层次原因有“地缘政治”“地缘经济”“地缘军事”的战略考虑。 二是，美台官方往来层级升高“不确定”，主要看中美关系如何发展和特朗普拟出的“赌牌”多大。但不排除特朗普任内打“擦边球”挑衅，是否让民进党当局官员走进“白宫”，值得密切关注。 三是，美“亲台反华”议员窜台还会持续。这些年捞钱、获取政治资本尝到“甜头”后不会停手，特朗普可能自认为对其施政影响不大，也不想得罪太多人。 四是，助台“国际空间”未来“重头戏”是美台勾结，幻想篡改联合国“2758号决议”，当然不可能得逞。台湾一直幻想挤进CPTPP、RCEP等国际组织，也不可能实现。
观察者网：此前，在该事实清单中有关台湾在国际社会中的角色一节中表示，华盛顿“将继续支持台湾加入不要求国家地位的国际组织，并鼓励台湾有意义地参与其不可能加入的组织”。2月13日发布的新版本中没有提到台湾的地位，只表示美国“将继续支持台湾有意义地参与国际组织，包括在适用的情况下成为其成员”。而在21日的采访中，美国国务卿鲁比奥也表示，华盛顿将继续支持台湾参与“目前大陆还不能代表台湾的观点和利益”的国际论坛。您如何解读这方面的转变，这是否意味着美国打算让台湾加入美国主导的一些国际组织乃至国际安全组织呢？从而将台湾纳入美国所要构建的新的国际秩序体系内？
仇长根：回看历史，美国历届政府一直宣扬“将继续支持台湾加入不要求国家地位的国际组织，并鼓励台湾有意义地参与其不可能加入的组织”。这句话重点是“不要求国家地位的国际组织”，说明美国的“一中”政策没有根本性改变，事实也无法改变。
美国所谓的“支持”和“承诺”，多数是开“空头支票”嘴上说说，这么多年没有一个兑现。比如民进党当局谋求以观察员身份参加世卫大会等国际组织活动，屡试屡败。相反，特朗普第一任内后期通过“台北法案”《2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法》，结果与台“断交”的国家多达10个，挡也挡不住，目前只剩下12个“邦交国”，拜登上来也无法阻止。
美国要将台湾纳入所要构建的“新的国际秩序体系内”，这根本是无稽之谈。现在特朗普2.0对外政策，为了要“让美国再次伟大”，坚持以美国利益为核心的外交路线，选择“退群”单玩，四面树敌，闹得“不可开交”，哪里是在构建“新国际秩序体系”？连北约、欧盟等西方国家也不会“选边站”，都在焦虑中寻找如何应对美国“霸道”方案，以维护自身的国家利益。
问题比较复杂和严峻的是，20世纪50年代，朝鲜战争爆发，美国敌视新中国，出于“保蒋”，杜鲁门总统命令第七舰队进入台湾海峡，宣称“台湾未来地位决定，须等太平洋安全恢复”，埋下了“台湾地位未定论”。
如今从拜登主政开始“未定论”又沉渣泛起，也就是美国国会一些“亲台反华”议员和政客挑衅，包括时任美国在台协会（AIT）理事会主席罗森伯格“窜台”说，“2758号决议并没有决定台湾的定位”，赖清德及民进党当局也妄称，“2758号决议没有涉及台湾地位的归属”。理由是，1971年联合国第26届大会通过的2758号决议，没有出现“台湾”字眼，没有解决台湾代表权问题。这根本就是逻辑荒谬，颠倒是非。
“2758号”决议真相白纸黑字清清楚楚告诉全世界，“恢复中华人民共和国的一切权力”“承认中华人民共和国政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表”“把蒋介石的代表从其在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位驱逐出去”。
毋庸质疑，五十四年前联合国通过“2758号”决议之前、之后，两岸对“台湾是中国领土不可分割的一部分”这一点并不存在分歧，当时分歧焦点是“谁代表中国”。这一历史事实，到了民进党执政怎么就想歪曲、篡改呢？
“2758号”决议
美台勾结炒作“2758”号决议具有一定的欺骗性，最大的危害在于美国支持“台湾地位未定论”“推动台湾问题国际化”。而这场“闹剧”背后的黑手，实际上就是民进党当局寻外撑腰，“倚外谋独”。赖清德现在不敢公开讲“台湾独立建国”，但又不能不讲“中华民国”。
赖上台以来包装“台独”，企图借“中华民国”之壳，大肆叫嚣“两岸互不隶属”“中华民国在台湾，中华民国是台湾”。但就连美国也不敢动作过大碰我“底线”。赖窜访南太平三“友邦”，美划“红线”只让他过境夏威夷、关岛打个“擦边球”，访美印太司令部也落空，时任在台协会（AIT）主席罗森伯格也未接机。
观察者网：当地时间2月26日，特朗普在政府首次内阁会议期间，拒绝透露他领导下的美国政府是否会协助台湾防御中国大陆可能的进攻，还鼓吹自己与中国大陆有着“良好关系”。这也和拜登形成了鲜明对比，拜登曾斩钉截铁说美国会军事干预。特朗普这一表态，让美国一些政策分析人士和台湾方面担忧其会执行“新的弃台论”，您怎么看目前为止特朗普在对台问题上采取的战略模糊策略？如何评估美国本届政府对台湾的真实态度以及台海战争风险？
仇长根：美国仍视中国为主要“战略竞争对手”，这一点民主党和共和党“两党”基本一致。而且不论谁上台，基本不会放弃“以台制华”战略，也不会改变“战略模糊”策略。我认为，特朗普政府打“台湾牌”的方式、方法与前任拜登政府会有所不同，或会有些微调，但不可能“弃台”。根本原因还在于，美视台湾“地缘经济与地缘政治”地位突出。
特别是美国没有放弃“印太战略”，并将其与“以台制华”战略捆绑，依“台湾关系法”，打“台湾牌”，遏制中国。美新任防长赫格塞斯称，为遏制在太平洋与中国生战，美国重心必须从北约转向亚太。
特朗普对记者采访，不止一次回避“大陆武统”美国是否“出兵保台”这个问题。日前，特朗普在白宫召开上任后首次内阁会议回答记者提问“美国是否会保证阻止大陆武统台湾”，他拒绝置评，多次讲“我永远不会表态，因为我得进行谈判”。
应该说，特朗普虽然是一位非传统政治人物，但他有精明的商业头脑、聪明的政治智慧和喜欢交易的性格，他知道中国的实力，知道台湾的“红线”，知道中美两个核大国和作为全球最大经济关系的重要性。
特朗普同前几任总统一样，对华政策采取的是“战略模糊”与“策略平衡”。美国时不时地传递错误信息为“台独”撑腰，但也忧“独”冲过头，影响美国利益。
我认为，美国应该懂得大国战略博弈，实力较量是后盾。在特朗普眼里台湾是“笔尖”，大陆是“圆桌”。而且，美国面临内、外多重挑战，经济通胀高债务，黑白矛盾枪案多，“俄乌冲突”及“巴以、半岛”局势，己令美国自顾不暇，甚至鞭长莫及。
美国如果再介入台海“豪赌”，将是“魔鬼”的选择。特朗普多次拒绝承诺“武力护台”，因为他理智、他知道中国“实力、红线、底线”。特朗普也知道台湾对美国确有一定“价值”，但也明白如果“高估”价值作出决策，后果将难以收拾。
观察者网：2月27日下午，国防部举行例行记者会时，针对台军“汉光41号”演习实兵演练时间将大幅增加，还在美方鼓动下扩大动员后备力量到3000人规模一事。吴谦大校正告民进党当局：螳臂当车只能自取灭亡，早晚要来收了你们。如何解读解放军的这番表态？您认为在特朗普任期内，大陆政府应该把“促统”工作重心放在哪？
仇长根：民进党当局变本加厉与美勾连，“倚美拒统”“倚美谋独”，只要不收手，大陆终将出手给予其教训。对此，2024年6月，国防部长董军在香格里拉作主旨发言，已经用“三不”作出严正警告，即“不允许霸权主义、强权政治损害亚太安全；不允许把地缘冲突、冷战热战引入地区；不允许任何国家任何势力在这里生战生乱”。
同年，联合利剑2024A、B两次军事演训针对环岛“包饺子”。不久前，大陆军方“无预警”、围台岛由东向西、距高雄、屏东仅40海里的“实兵实弹”智能作战军事行动，非常罕见，震慑“台独”。吴大校的讲话表明，大陆用军事手段“惩独、遏独、打独”已逐渐摆上重要议事日程，只要“台独”胆敢捅破大陆“底线”，解放军决不会手软。
从另一个角度看，两岸统一问题“久拖不决”，使用“非和平方式”解决，也会在所不惜。我认为吴大校“早晚要来收了你们”这句话，其实就是在正告民进党当局“玩火必自焚”。希望赖清德及民进党当局看清楚，想明白。
特朗普重返白宫，无论其四年执政时间延长与否，或其他人上台，台湾问题是中国的内政，对台工作有自己的“主轴、重点、与方向、目标”。
首先，大陆坚持对台既定“大政方针”和“总体方略”。应对新变局，面对新挑战，保持“战略定力，战略耐力，战略自信”，提升实力，做好统一的万全准备。尽最大诚意和最大努力争取“和统”，这个战略决策，实事求是，高瞻远瞩。不会因为当前台海形势严峻而动摇“和平统一、一国两制”对台方针。
统一之路，艰难曲折，充满挑战。民进党“要独”，美国要“阻统”，中华民族要“复兴”，这三者之间，作为中国大陆绝不会允许台湾问题一直拖下去。
台“军闻社”发布“汉光”兵推照片，疑似出现美军印太司令部联五次长的名牌（上图红圈处），目前网站已裁掉名牌（下图）
其次，推进祖国“和平统一”统一大业，一个中国原则“底线”坚定不移。实现祖国完全统一，是中共矢志不渝的政治责任和历史使命，作为中国大陆决不会放弃原则，决不会做任何妥协。目前围绕台湾问题有“四组博弈”：即“促统与拒统、谋独与遏独、促融与阻融、外部干涉与反干涉”。
历史上，秦始皇采“远交近攻，逐个击破，武力统一”；清康熙采“剿抚并举，攻占澎湖，以战逼统”。现在大陆“和武”两手准备，“和平统一、一国两制”方针，从1979年《告台湾同胞书》起至今未改，对台“总体方略”保持“连续性、稳定性”至今未变。当然，会根据岛内局势和外部因素，适时做出调整。
第三，依照《反分裂国家法》用铁腕手段强化“反独、遏独”。《反分裂国家法》实施至今20周年，该法主要是大陆从法理上反对“台独”，或者“公投”“宪改”，或者宣布“台独”，即有法可依，依法实施。如果看得懂的人应该看到该法在实践中：
一是，在军事上依该法第八条持续推进军事斗争准备，以围岛军演、战备警巡等有力措施震慑、惩戒分裂势力，防范和化解台海重大风险。 二是，在法律上去年“两高三部”出台了《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》。 三是，在行政上国台办发言人多批次点名“台独”顽固分子及关联机构制裁清单。这三方面综合运用，可谓“三剑”齐发。
今年解放军举行了多次针对台海的环岛军演
第四，持续深化两岸各领域“融合发展”，以争取广大台湾民意支持“反‘独’促统”。中共二十大《报告》强调：“尊重、关爱、造福台湾同胞”“继续致力于促进两岸经济文化交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合”。
截至2024年底，两岸人员往来累计突破1.4亿人次；两岸贸易总额逾3万亿美元；台商投资大陆超过12万个项目，投资总额超过2600亿美元。在两岸关系中，大陆坚持积极创造“善意循环”的条件，深化各领域“融合发展”，尤其是两岸年轻人的交流，让同胞们参与“中国式现代化建设机遇”并共享成果，毕竟两岸人民是“同根、同源、同文”，血脉相连。
第五，大陆一直没有放弃两岸平等协商解决两岸政治分歧。前不久刚结束的对台工作会议。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁提出五个“要”来贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述和新时代党解决台湾问题的总体方略，其中第一个“要”是“要坚持一个中国原则和‘九二共识’”。在一个中国原则和“九二共识”共同政治基础上，两岸什么问题都可以谈。
然而，赖清德施政已经快满十个月，两岸关系“恶性螺旋”上升的态势并没有改变。赖赤裸裸的“台独”言行猖狂极致，肆无忌惮，“对抗性”强烈，“破坏性”极大。政治上三番五次地叫嚣“新两国论”“两岸互不隶属”；经济上蓄意与大陆“脱钩断链”，配合美国等外部势力牵制、遏制大陆发展；文化上幻想与大陆“切割”，推动所谓“去中国化”，人为严禁、限缩两岸交流；军事上暗推美台军事合作，采购大量军火图谋“以武抗陆”；对外关系与外部势力勾连，“议会外交”升级，企图推翻联合国“2758号决议”，图谋搞“两个中国”“一中一台”。当然，这些幻想都是一厢情愿。
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