五角大楼鸟瞰。图片来源 视觉中国
综合编译 张昊天
上台仅1个月，特朗普政府“开源节流”的利刃就砍向了美国军队。一项新鲜出炉的计划显示，特朗普给五角大楼提出了堪称震撼的目标：未来5年内，每年削减8%的军事开支。目前细节仍不清晰，但几乎所有人都相信，该计划一旦落地，美国军费自本世纪初以来连年递增的势头将宣告终结，给美军带来的冲击难以估量。
“特朗普瞄准国防部开支”“美军全面削减预算”“瓜分五角大楼成为共和党新考验”……2月中旬，随着美国国防部长赫格塞思的一份备忘录曝光，类似的标题一夜之间出现在国际军事类媒体的显要位置。根据不同的统计口径，美国2025年度军费在8500亿至9200亿美元之间，这意味着，五角大楼不仅是美国最有钱的政府部门之一，其拨款也超过了全球军费排行榜上第二到第十位国家的军费总和。由此推算，如果“每年削减8%军费”的要求被完全落实，那么到2030年，美国军费将较目前下降3000亿美元左右。届时，美国仍将在全球军费排行榜上独占鳌头，但与其他国家的差距会明显缩小。
或许是预测到外界的质疑，备忘录特别强调，削减开支旨在“集中资源、拒绝过度的官僚主义，推动改革”。在特朗普的第二个任期内，美国国防部希望致力于“重振战士精神，重建我们的军队，重新建立威慑力”。令人瞩目的是，备忘录包含一份“白名单”，涉及17个可以免受裁减影响的类别，包括边境安保、打击西半球跨国犯罪、国土导弹防御、核潜艇与核力量、新一代无人机和水面舰艇、军工与弹药采购等。
美国《军事时报》《星条旗报》等专业媒体认为，“白名单”中的不少项目面向印度洋-太平洋方向，基本延续了拜登政府时期的政策导向，也有一些项目涉及打击非法移民、研发建造“铁穹”反导系统等，反映了本届美国政府在国防和安全领域的偏好。分地区看，“白名单”明确要求为美军印太司令部和北方司令部提供资金保障，中央司令部（负责中东地区）、非洲司令部及在俄乌冲突期间发挥重要作用的欧洲司令部则受到冷落。此外，约130万名美国现役军人和约80万名国民警卫队队员也在豁免之列。
这份备忘录已经被分发给美国国防部高级官员、军队高级指挥官和国防分支机构负责人。赫格塞思要求各部门在2月底前根据实际情况提交具体的裁减方案。在稍后公布的一份补充声明中，赫格塞思的副手之一罗伯特·萨莱塞斯指出，节省下来的资金将被重新分配，以支持特朗普政府的优先事项。由于美国2025年度《国防授权法案》已在拜登政府离任前获得通过，五角大楼新领导班子初步打算在2026年度预算中“找出”约500亿美元。为此，国防部预计将在未来几个月内与国会两院展开密集沟通。
美国《新闻周刊》刊登分析文章称，2024年，每个美国公民负担的国防和安全相关支出约为2350美元，远超大多数国家和地区。特朗普上台前，有关“巨额军费是否必要”的争论就不时在华盛顿爆发，但从伊拉克和阿富汗战争到“印太再平衡”，再到“支援乌克兰”，21世纪以来的历任美国政府总能找到上调军事开支的理由。美国《华盛顿邮报》提到，美国上一回裁减军费是在2013年，那次裁减被视为五角大楼的危机，对美军的战备能力产生了影响。此番特朗普再度对美国军费“动刀”，面临的各方面阻力必定空前巨大。
美媒称，对这个野心勃勃的计划，外界的初步反应是“谨慎和警觉”。随着备忘录曝光，以洛克希德·马丁公司为首的美国国防承包商的股价不同程度地下跌。英国路透社分析说，军工企业利益受损也会拖累各地经济，因此，会有不少美国议员对这轮军费裁减唱反调，以“保卫选区”。美国国会在武器采购方面的偏好有时与军队不一致，最新的例子是：去年12月，国会批准新建两艘核潜艇，而美国海军只想要一艘。
《星条旗报》援引美国参议院军事委员会成员杰克·里德的话说：“赫格塞思部长仓促且武断的策略将对我们的安全、经济和工业基础产生负面影响。”这位民主党人补充说：“我赞成削减不起作用的项目，但国防部的提议被严重误导……让美国更不安全。”该委员会主席、共和党人罗杰·威克没有明确反对五角大楼的新计划，称当前的重点是重新分配国防预算，摒弃那些不必要或分散注意力的项目，聚焦作战相关事项。
雅虎财经频道特邀观察员亨丽埃塔·特雷兹分析说，五角大楼的一系列表态“不够诚实”。在她看来，特朗普政府的行政官员或许可以绕开国会，确定一些可以省钱的领域，但短期内，包括国防部在内的联邦机构的预算仍将维持上升态势。美国有线电视新闻网指出，多数国会成员支持增加军费，威克等人多次呼吁将军费提升至每年1万亿美元以上。2月早些时候，参众两院发布了面向未来几年的预算决议，众议院要求追加1000亿美元防务开支，参议院要求将军费再调涨1500亿美元左右。
外界认为，美国国防部与国会释放的信息相互矛盾，表明美国行政和立法机构存在“脱节”。过去几年，共和党经常抨击拜登政府的军费增幅过低。对外，美国总统特朗普不断敦促北约各国将军费提升至国内生产总值的5%；若按此标准计算，美国每年的军事预算预期值为1万亿至1.2万亿美元，应当继续增加而非减少。
特朗普政府削减军费箭在弦上，“几乎肯定会引爆一场从五角大楼到国会再到私营部门的多线混战”，美国福克斯新闻网评论道，“谁都不相信军工复合体会轻易放弃抵抗”。
来源：中国青年报客户端
