口号喊了几十年，欧洲“战略自主”如今不再是“奢侈品”而是“必需品”

导读

特朗普第二任期的开启为欧美关系带来的冲击，重新点燃了有关欧洲“战略自主”的讨论。欧洲国家长期依赖于美国的安全保障，但如今随着美国的态度转变，这种依赖不再可靠。中国一直是欧盟战略自主的坚定支持者，而美国则经常为欧洲一体化制造障碍，干预欧洲内部政治。中欧在推动多边主义全球治理方面立场相近，欧盟应加强对华合作，真正走上战略自主之路，避免沦为美国打压中国的附庸。

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作者：埃弗·肯·古尔肯
(Efe Can Gürcan)

伦敦政治经济学院客座高级研究员

特朗普重返白宫再次给跨大西洋的同盟关系带来了冲击。他威胁要同欧盟打贸易战，施压欧盟国家增加国防开支，并宣布退出联合国人权理事会和世界卫生组织等多边机构，种种言行都加剧了欧洲的焦虑。美国甚至还有可能退出世界贸易组织，这更是令欧洲领导人惊恐不安，让他们不得不重新考虑，自身的安全和经济到底应该依赖谁。

在2月14日至16日举行的2025年慕尼黑安全会议上，美国副总统万斯指责欧盟“民主倒退”，并声称欧洲最大的安全威胁来自欧盟内部。万斯的发言进一步加剧了欧洲的担忧，重新点燃了有关欧洲“战略自主”的大讨论。鉴于美国外交政策重点的转变，这个问题显得更加紧迫。

事实上，欧盟的战略自主概念可以追溯到冷战后时期，2003年伊拉克战争爆发后又火了一波。然而，直到2016年，它才成为欧盟外交和安全政策全球战略的中心主题。

尽管战略自主在欧盟机构中得到了广泛讨论，但究竟什么是“战略自主”仍然模糊不清。从本质上讲，所谓“战略自主”，就意味着欧洲要有能力界定自己的价值观和利益，并据此采取行动。法国是欧洲战略自主最积极的倡导者，早在1994年就将这一概念纳入其《国防和国家安全白皮书》。与此同时，另一些政策制定者仍持怀疑态度，认为在欧洲-大西洋框架之外讨论战略自主的概念过于宏大，有点不切实际，反而会加重欧洲国家的财政负担。

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然而，美国最近的战略转向表明，欧洲领导人不能再把美国的安全承诺视为理所当然。特朗普的施政风格较他的第一任总统任期有过之而无不及，这说明美国外交政策的这些转变是结构性的，而不是暂时的。因此，战略自主不再是一种“奢侈品”，而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。

随着北约的信誉度日益受到质疑，欧洲必须认识到，美国的军事支持不一定靠得住了。特朗普的回归从根本上改变了跨大西洋关系，迫使欧洲领导人重新考虑他们的长期安全战略。在这个充满不确定性的新时代，战略自主不仅仅是一种愿望——它是守护欧洲未来的关键一步。

尽管战略自主已成为欧洲的“历史必然性”，但欧盟内部的分歧使其难以采取果断行动。过去几年来，欧元危机、极右翼极端主义的崛起、难民潮，以及英国“脱欧”的影响挥之不去，削弱了欧洲的凝聚力，使战略自主的愿景难以转化为具体的政策。然而，加强同支持欧洲一体化的外部伙伴合作，可能有助于缓解这些内部挑战，推动欧盟真正崛起成为一支独立的全球力量。

中国正是长期以来欧盟一体化和战略自主的最坚定支持者之一，只是这个事实经常被忽视。中方的这一立场不仅为世界各国树立了典范，也符合中国自身的经济利益。欧盟是中国第二大出口市场，中国是欧盟第二大贸易伙伴。“一带一路”倡议在很大程度上有赖于欧盟国家的支持，因为欧洲是“一带一路”框架下一些重要贸易路线的最终目的地。一个更加统一和经济一体化的欧盟将为中国提供一个更加稳定的市场，也有助于提高全球贸易效率。

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中国还采取了一些具体措施，实实在在地支持了欧洲经济稳定。在南欧主权债务危机期间，中国通过购买希腊、葡萄牙和西班牙国债，加大对该地区的投资，为相关国家的经济复苏做出了贡献。在中东欧，中国于2012年启动了中国-中东欧国家合作机制，以弥补当地基础设施缺口，刺激经济发展。中国在这些地区的合作经常被误读为一种“分而治之”战略，但实际上，它有助于减少欧盟内部“核心国家”与“边缘国家”的差距，最终加强欧洲的凝聚力。一个分裂的欧盟无法实现战略自主和真正的一体化，因此与中国在欧洲的次区域合作，是对欧盟更广泛一体化努力的宝贵补充。

相比之下，美国才是经常为欧洲一体化和战略自主制造障碍的那一个。最近的一个例子是，波兰总理图斯克在美国的影响下，向欧洲领导人施压，要求增加国防开支。与此同时，马斯克和万斯等人试图通过放大极右翼叙事和挑拨离间来干预欧洲国家内政。此外，尽管欧盟在东亚并没有明确的地缘政治利益，但美国仍继续迫使欧洲各国政府采取遏制中国的战略，这进一步损害了欧洲的战略自主权。

中欧作为世界两大文明力量，在推动多边主义全球治理方面愿景相近，利益相通。如果欧盟要推进战略自主，就必须超越过时的“体制竞争”框架，专注于同主要伙伴进行务实互利合作，避免将自己的价值观当作“普世范式”强加于人。欧洲实现战略自主和一体化的最有效途径，不是将“自主”的定义局限在军事上的自给自足和经济上的保护主义，而是培育有利于加强内部团结和长期稳定的关系。通过深化同中国这个最积极的欧洲一体化倡导者的接触，欧盟可以制定一条真正的战略自主之路，坚守其对多边主义、全球治理和可持续发展的承诺。