1948年8月20日，华野代司令员粟裕率野司机关，自中原战场赶到山东曲阜，与山东兵团主要首长谭震林、王建安会合，注意其中并没有兵团司令员许世友，华野战史对此记录道：“这是自前一年华东野战军七月分兵以后，华野两大集团领导的重新会合”！许多读者，并未理解这段话的真正含义！
（山东兵团许司令）
为了配合刘邓挺进大别山，以及逐鹿中原，华东野战军在1947年7月以后的分兵期间，作战序列曾多次有所调整，全部13个主力纵队，至1948年豫东战役之前，已经客观上形成三大作战集团：
华野主力：亦称西兵团或外线兵团，由野战军司令部直接指挥七个纵队（含特纵），驰骋在中原战场，暂归我军南线指挥中心的“刘陈邓”首长统一指挥，其主要作战区域，已不再是华东地区。
不要被这个临时番号误导了，西兵团实际由一度组建的华野一兵团、三兵团，共同合编而来，也是拟建的“东南野战军”第一、第二兵团，兵力规模完全超出了普通兵团的范畴，最合适的称谓是“西集团”。
山东兵团：亦称东兵团，由华野七纵、九纵、十三纵组成，司令员许世友、政委谭震林（野战军副政委兼）、副司令员王建安，负责坚持山东战场的内线作战，暂归华东局（华东军区）指挥。
（华野代司令员）
苏北兵团：由华野二纵、十一纵、十二纵组成，司令员韦国清，坚持在苏北老区，暂归华东局（华东军区）指挥，当然也属于内线作战，苏北地区我军从来没有彻底放弃过，只是局面比较被动。
这种建制和序列的不统一，在解放战争中前期是经常出现的，因为野战部队的最高调度权归军委所有，比如刘邓建制内的陈赓四纵，曾划归西北野战军指挥，同样是刘邓建制内的王秉璋十一纵，又长期划归华野指挥。
也就是说，华野三大战役集团，在一年多的分兵作战中，是暂时性分别归属不同的上级指挥，当然，读者若是以为山东兵团和苏北兵团，在这一时期，果真就归“华东局”直接指挥，那就未免太天真了！
一、济南战役谋划的两个阶段
关于华野的战斗序列，毛主席曾经专电指示，粟裕指挥的西兵团，须专注于中原地区的作战，暂受“刘陈邓”节制，后勤亦由中原区负责，期间粟裕还兼任了豫皖苏（二级）军区的司令员，只为统筹后勤。
至于留在山东的内线兵团，毛主席指示暂由华东局领导，电报原文是“让漱石同志学习战争，至为必要”，千万别误读其中的意思，既然华东局书记完全不懂作战，难道十万野战军是可以拿来练手的么？开什么玩笑。
电报就那么一说，事实上山东兵团和苏北兵团，自1947年8月起都是由军委直接指挥的，也包括全国战场的野战军和战略兵团，这个没含糊，华东局在此期间，无非起到一个上承下达的作用。
济南战役的筹划过程，其实分为两个阶段，第一阶段是7月中旬，此时粟裕的西兵团，因豫东战役伤亡较大，正集结在陇海路南北的荷泽、涡阳地区整补，而山东兵团刚刚攻克兖州、泰安等城，兵锋正盛！
毛主席因此电告粟裕：“估计敌人似将利用你们的疲劳，集中力量向你们压迫，使你们不能安心休整，似须以有效行动分散敌人，此种分散敌人的行动，似以许谭（兵团）攻击济南最为有效”，这封电报要认真读！
也就是说，最初决定动用山东兵团攻济的目的，只是为了掩护华野主力的休整！而且军委提出的目标，是要求山东兵团先拿下济南飞机场，给华野主力三个星期的休整时间：“然后看敌援兵情况，再决定先打援或先攻城”。
粟裕对主席的关心表示感谢，同时再次斗胆直陈，认为西兵团“疲劳已大体恢复，仅弹药尚未补充”，并不需要山东兵团匆忙攻击机场，来掩护华野主力的休整，考虑到正是雨季，建议“许谭兵团与我们共同休整一个月，而后协力攻打济南，并同时打援”！
这也是粟裕首次建议，华东野战军集结全部力量，杀回山东内线战场，实施“攻济打援”的大型战役，而不是仅仅攻占飞机场，或者单纯的围点打援，7月23日毛主席复电同意，批准“华野全军休整一个月”。
什么叫华野全军？当然是指东西两大集团同时休整，并准备全部投入到济南战役，期间粟裕与陈唐张等首长反复研究，向军委呈交了济南战役的三个预案，毛主席最终批准了第三案：真攻济南，也真打援军！
这就是济南战役筹划的第二阶段，意味着战役范畴，不仅仅是“攻进济南府，活捉王耀武”，而是攻城和打援并举，既然如此，华野全军必须集中使用，单靠山东兵团怎么可能完成任务？
二、济南战役是华野合兵的分水岭
既然华野全军须集中使用，整个战役又怎么能没有统一的指挥员？如果各打各的，完全有违军事常识！也正因如此，粟裕才在一个月后赶到曲阜，并且根据军委指示，与谭震林共同主持召开了华野前委会议。
会议于8月25日开始，讨论济南战役的整体作战部署，许世友仍未到会，而是在华东局驻地因病休养，粟裕在会议上指出了发起济南战役的重要意义，并再次强调作战节奏：“战役将分两个阶段进行，第一阶段占领飞机场，歼敌五六个旅；第二阶段攻济打援”！
为了保证兵力充足，粟裕特别致电军委，请调苏北兵团主力北上参战：如果苏北兵团真归华东局指挥，有必要这么麻烦嘛？这进一步说明，济南战役是在粟裕的统一指挥下，华野三大集团共同参加的作战，绝不是兵团级首长可以胜任的。
1948年8月29日，华野代理前委书记粟裕最终宣布，以全部兵力的44%共14万人，组成攻坚集团，用于攻击济南；以全部兵力的56%共18万人，组成打援集团，用于寻歼敌人的援军，两天后军委复电批准。
也就是说，自粟裕率野司到达曲阜起，华东野战军已经从“分兵”恢复到“合兵”状态，粟裕可以调度全部32万野战军，也意味着华野的作战序列发生了重大变化，所有的兵团和纵队司令员，都在野战军代司令员粟裕的领导之下！
其中当然也包括山东兵团司令员许世友，这一点毫无疑问，那么许司令又是怎样参加济南战役的呢？其实是毛主席对爱将的特别照顾，在曲阜会议期间的8月26日，特电粟裕和谭震林两位野战军主要首长：
“此次攻济是一次严重作战，请考虑在许世友同志身体许可的情况下，请他回来担任攻城主要指挥员，因王（建安）初到东兵团，不如许之熟悉情况”。
（王耀武邱清泉）
毛主席虽然说“请考虑”，华野首长却必须执行，王建安副司令不熟悉情况也是事实，且山东兵团的绝对主力九纵，又是许世友的老部队，因此由许司令担任攻城集团总指挥，是比较合理的，电文最后说：“攻济任务完成，他仍可去休息”。
接到军委和前委的命令后，许世友于9月10赶到济南前线指挥所，此时战役的各项工作已准备就绪，大概是许司令在山东战场单独指挥作战时间较长，居然直接致电军委和华东局，表示对兵力分配不满意。
已经越级了！许司令首先请示的，应该是华野前委！而且对于战役的整体部署，他理解的并不透彻，毕竟没有参与战前会议的讨论，毛主席不得不回电解释了攻济打援的节奏问题，最后强调：“整个攻城指挥，由你们担负，全军指挥，由粟裕担负”！
战争年代我军尚缺乏明确的公文往来，但毛主席的电报就是命令！什么叫“全军指挥”？当然是济南战役期间，华野32万参战部队的全部指挥权！粟裕和许世友之间的指挥关系，难道还不清楚吗？
三、军区政委的批评一针见血
直白点说，济南战役不仅仅是攻克济南那么简单，而是准备在广袤战场上与敌进行的大会战，粟裕无疑是会战总指挥兼打援集团指挥员，而许世友仅仅是攻城集团指挥员，是明确的上下级关系。
攻城集团的战斗序列，也不全是山东兵团所属部队，而是由野司统一调配的，在许世友没有返回前线的9月2日，粟裕还专程视察了攻城部队，如果粟、许首长之间是所谓的“平行指挥关系”，粟裕岂非多此一举？
华野的通盘战役部署，跟敌人援军来的快慢，完全是两回事，其实王耀武的战情判断，也能佐证这个问题：当山东兵团迫近济南时，王司令官并未惊慌失措，毕竟许世友的兵力，还不足以吃掉他的11万人马。
及至获得西兵团回师鲁西南的情报时，王耀武立马飞往南京，请求放弃济南（遭到驳回，只要来点援兵），因为他很清楚，当华野全军集中起来作战时，济南根本保不住：杜聿明的援军，不可能按时到达！
（王建安副司令员）
还是那个问题，华野之前分兵作战的时间较长，且陈老总又调往中原工作，内线兵团的首长们，已不太习惯接受粟裕和野司的统一指挥，因此在济南战役的过程中，有些同志还是出现了“个人主义”倾向，
于是受军委的委托，华东局书记兼华东军区饶政委在济南战后，专门主持召开了第二次曲阜会议，主要内容就是，针对济南战役中暴露出来的“军阀主义、本位主义”，进行批评与自我批评。
稍微有点常识，也该知道军阀主义和本位主义，是什么性质的错误，军区政委对于华野分兵与合兵的总结是：“过去的分兵是敌人造成的，要求独立坚持作战，而今天客观上打成一片，便要求统一集中”！
批评也是严厉的：“过去过早强调集中是错误的，现在不集中就是严重的错误”！这话已经说得很清楚了，而且是一针见血，济南战役，正是华东野战军建制和序列重新恢复统一的开始！
后面的话更直接：“此次打济南，我们估计战役将是空前的，中央对各兵团服从前委领导的情况有所了解，曾反复指示全军要服从粟裕同志的指挥，可有些同志竟闹无纪律的现象，不尊重前委的领导，不服从粟裕同志的指挥”！
批评各兵团有“不服从前委领导”的现象，当然指山东兵团和苏北兵团，毕竟西集团一直在华野代理前委书记粟裕的直接指挥之下，而批评也从另外一个角度说明，济南战前，粟裕已经事实上拥有了华野全军的指挥权！
第二次曲阜会议意义重大，它明确了华野序列的重新整合，理顺了华野的指挥关系，许司令也遵令离开部队继续休养，华野战史的记录是：“曲阜会议中心很明确，反无组织无纪律，为淮海、渡江战役作了准备”。
这段记录也是对济南战役，以及未来淮海战役指挥权的最好诠释，华东野战军前敌委员会，绝不只是某个兵团的“前委”！
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