全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村。在成功攻克脱贫攻坚这一世纪性、世界性难题后，中央顺势提出乡村振兴战略规划，并着重强调要扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，守护好脱贫攻坚成果，推动乡村实现持续稳定的繁荣发展，进而达成城乡共同富裕的宏伟目标。推进乡村振兴，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，朝着建成宜居宜业和美乡村的最终目标稳步迈进。
严守规模性返贫底线，稳固脱贫攻坚成果
习近平总书记着重指出，打赢脱贫攻坚战后，巩固拓展脱贫攻坚成果，杜绝发生规模性返贫，是党中央最为关切的大事。在过渡期内，必须将巩固拓展脱贫攻坚成果置于突出位置，紧抓不懈。主动排查并化解各类潜在的返贫致贫风险，把各项帮扶工作做精做细做实，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。
要守住不发生规模性返贫底线，需严格落实“四个不摘”要求，紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”展开工作，常态化开展防止返贫监测帮扶。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的基石，防止规模性返贫是必须完成的硬任务，更是一项政治任务。2025年中央一号文件明确提出守牢不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想上松懈、工作上松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。
落实防止返贫监测帮扶机制，需压紧压实工作责任。深入贯彻落实习近平总书记“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶”的要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，从制度层面预防和解决返贫问题，巩固拓展脱贫攻坚成果。对重点人群和特殊群体实行“八必访”，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。对返贫致贫风险因素及其动态变化，做到及时监测，一旦发现，第一时间采取帮扶措施消除风险。充分运用大数据预警等手段，进一步提升监测的及时性与帮扶的精准性，兜牢防止返贫的底线。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。除了政策与技术手段，还应注重基层工作人员的培训，提升其对返贫风险的敏感度和帮扶能力，通过定期的业务培训和案例研讨，让基层人员能更精准地识别风险、实施帮扶。
加大对重点地区帮扶支持力度，帮助脱贫地区群众持续增强内生动力和自我发展能力，促进脱贫群众稳定增收，更加注重“造血”，努力实现从“输血”向“造血”转变。中央一号文件明确，注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度。对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区等重点地区，要进一步落实财政、金融、土地、人才、对口帮扶等倾斜性支持政策，着力改善发展条件，增强发展能力，帮助他们更多通过自身努力实现增收致富，创造美好生活。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。在防返贫动态监测和帮扶中，按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施，引导其勤劳致富；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。可建立重点地区帮扶效果评估机制，定期对帮扶政策的实施效果进行量化评估，根据评估结果及时调整和优化帮扶策略，确保帮扶资源精准投入、高效利用。
增收支柱产业，筑牢乡村振兴根基
产业是乡村振兴的基础支撑，也是确保不发生规模性返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果的根本举措。近年来，通过巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各地发展乡村产业取得了一定成效，但仍存在主体不强、链条短、带动能力弱、同质化等问题。部分脱贫群众生产经营性收入占总收入的比例较低，远不足工资性收入的一半。
要实现乡村振兴，必须强化产业帮扶，推动产业提质增效、可持续发展。加强分类指导，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的要求，加快补上技术、设施、营销等短板，强化帮扶产业资金项目的绩效管理，为留在当地的脱贫人口提供稳定的产业支撑。遵循“一县一业、一村一品”的原则，助力脱贫群众形成1到2个增收支柱产业，不断提高脱贫地区群众生产经营性收入占比。要进一步完善联农带农富农机制，注重把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“金扁担”。在产业发展过程中，应引入专业的产业规划团队，深入调研各地资源禀赋和市场需求，避免盲目跟风，精准定位特色产业，打造差异化竞争优势。
发展产业的核心目的是保障农村脱贫群众稳定增收。近年来，我国农民增收总体态势良好。2023年全国农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39∶1。2024年全国农村居民人均可支配收入达到23119元，实际增长6.3%，城乡居民收入比进一步缩小到2.34：1。然而，巩固农民增收势头仍面临诸多困难挑战。部分地区脱贫人口人均纯收入绝对值低于全国平均水平，且与当地城镇居民、农村居民可支配收入存在较大差距。因此，培育增收支柱产业，促进产业多元化发展，提高农民收入水平，仍是乡村振兴工作的重点与难点。要加强农村产业与电商、直播等新兴业态的融合，拓宽销售渠道，千方百计提升农产品附加值。同时，建立产业风险预警机制，提前防范市场波动、自然灾害等对产业发展的冲击，保障农民收入稳定。
营造留人乡村环境，汇聚乡村振兴人才
乡村振兴，关键在人，核心是人才。实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，离不开人才的支撑。人才振兴是实施乡村振兴战略的重要动力，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的有力保障，乡村人力资源开发是乡村振兴的第一要务。习近平总书记指出：“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”当前，人才资源已成为制约乡村振兴的主要瓶颈，深入推进乡村人才振兴，留住人才、留住人心是关键。
事业是拴心留人的根本。基层要想留住人才，壮大产业发展是关键。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。坚持用活人才政策与盘活人才资源相结合，放活人才管理与激发人才活力并重，着力突破制约乡村人才发展的难点，不断打通束缚创新创业创造的堵点，进一步健全农业农村人才引进、培养、使用、评价、激励、服务等体制机制，切实以机制创新推动人才振兴，以人才振兴夯实乡村振兴。除了事业留人，还应注重情感留人、待遇留人，改善乡村生活基础设施，提高人才的生活质量和幸福感。
解决人的问题，关键在于坚持培养人才和吸引留住人才“两手抓”，统筹好本土育才与广聚英才两种资源，做好以下三个方面的工作：一是大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。充分发挥各级“访惠聚”驻村工作队、第一书记作用，实施乡村技能培训计划，挖掘和培养一批“土专家”“田秀才”，为乡村振兴汇聚人才力量。结合线上线下培训资源，打造多样化的培训课程体系，满足不同层次、不同需求的农民学习需求，提升培训效果。二是加强农村专业人才队伍建设。实施分类培养，健全评价激励机制，培养造就一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍。积极搭建供需对接平台，畅通渠道，鼓励和吸引各类急需紧缺人才到农村基层工作，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、农产品营销人员和财务专业人员等，不断壮大农业生产经营管理人才队伍。建立农村专业人才职称评定和晋升体系，与城市人才评价体系接轨，提升农村专业人才的职业认同感和发展空间。三是鼓励社会各界投身乡村建设。引导工商资本投入乡村振兴事业，鼓励社会各类人才下乡创新创业，建立社会人才服务乡村机制，发挥好村第一书记、“访惠聚”驻村工作队等在服务乡村振兴中的作用，进一步疏通智力、技术、资本、管理下乡通道，汇聚社会力量振兴乡村。设立乡村振兴创业基金，为下乡创新创业的人才提供资金支持和政策优惠，降低创业门槛和风险。
（作者：南子强 宁夏回族自治区农业农村厅乡村振兴督查专员）
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