本报（chinatimes.net.cn）记者董红艳 北京报道
2025年全国两会将至，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健再次为大湾区发展建言献策，计划提交《关于用好国家免签政策，深化港澳与内地商旅联动的提案》《关于深港携手推动大湾区低空经济发展的建议》《关于发挥粤港澳大湾区联办全运会效应，形成湾区青少年跨境体育交流常态机制的建议》，共计三份提案。
作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，大湾区协同纵深发展，将有力推动港澳融入国家发展大局。《华夏时报》记者通过提案和相关采访了解到，朱鼎健方面认为，香港和澳门可以免签政策为契机加强和内地的商旅联动，升级港澳和内地签证互通的便利性，对于可以享受内地240小时免签的54国旅客，允许他们在免签期内多次往返内地和香港/澳门，打破单次入境限制；发展低空经济背景下，深港可以联手打造“空中看深港一半青山一半湾”的特色文旅线路，探索双城低空经济文旅品牌。
实施更为便利的免签政策
近年来，我国不断对免签政策进行优化。2024年11月8日起，我国新增9国入境免签。2024年12月17日，国家移民管理局放宽优化过境免签政策，宣布过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时，并允许过境免签外国人在适用范围内跨省域旅行。
“中国游”迅速成为国际热潮，北京、重庆、哈尔滨、长沙、桂林等城市受到追捧。公开资料显示，2025年春节期间，中国内地入境游门票订单同比增长180%；2024年11月至2025年1月，访华韩国游客达64.79万人次，同比大增60.6%；2024年来海南的外国旅客同比增长283%。
在朱鼎健看来，免签政策下，港澳也可以行动起来。朱鼎健认为，香港和澳门可以免签政策为契机加强和内地的商旅联动，拉动香港和澳门的本地旅游消费，并促进内地商旅发展，特别是粤港澳大湾区的国际化发展。
虽然，目前有54个国家公民可以凭过境免签政策入境内地停留240小时，但是，朱鼎健指出，这些外籍游客在实际来华安排上，还有如下不甚便利的地方。
“他们如果从内地入境后想去香港或澳门，再从香港或澳门回内地则需要再次签证。国际游客从香港和澳门进入深圳等内地城市后再次返回港澳视为出境。这对于那些既想在内地深度游玩，又想体验港澳魅力的国际游客来说，还是存在诸多不便。”朱鼎健向《华夏时报》记者解释道。
朱鼎健补充表示，特别是在粤港澳大湾区已经成为一个世界级经济区域的形势下，越来越多的商旅客人需要高频进出内地和港澳开拓业务合作，而目前进出内地和港澳的签证政策难以让他们实现高效通行。
基于上述情况，朱鼎健建议从政策层面升级港澳和内地签证互通的便利性，构建“畅游全中国”免签联动机制，对于可以享受内地240小时免签的54国旅客，允许他们在免签期内多次往返内地和香港/澳门，打破单次入境限制，让国际游客充分享受“经港澳游中国”的便利性。例如，这些国际游客从香港/澳门进入深圳后再次返港不视为出境，充分享受“一次签证，两地通行”，实现在港澳和内地“双免签”。
为了让更多国际旅客更加便捷畅游内地和港澳，朱鼎健还建议针对不同人群推出细分化的签证政策，可以试行发放更为便利的签证类型。
朱鼎健认为，对于入境以商务为主，同期顺带旅行的人群，尤其是来参加重点展会如上海进博会、海南消博会、广交会、香港金融科技周、澳门国际电影节等的外籍商务旅客，可试行发放“会展通”签证，允许其在会前7天至会后14天多次往返香港/澳门和内地，以满足会展期间商旅人士频密的流动需求；针对以家庭出游为主的游客，可推出“家庭团聚旅游签”，一个家庭只要有一名主申请人满足条件后，其配偶及未成年子女可自动获签，在免签期内可多次往返港澳和内地；甚至可以试点推出“深度游长期签”，针对以文化、生态等主题为目的游客，发放3—6个月签证，要求其入境后必须到访香港/澳门以及至少3个内地城市。
大湾区低空经济协同发展
低空经济作为新质生产力代表之一，受到高度重视，并逐渐从概念走向现实。据中国民用航空局预估，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
发展低空经济，粤港澳大湾区拥有多项优势。首先，大湾区拥有产业、政策、科研多种优势，特别是深圳香港更明显。其中，深圳是低空经济先行城市的代表，在政策法规、基础设施建设、产业发展方面在全国处于第一方阵，特别是深圳集聚有1700余家低空经济产业链企业，形成完备产业链条；而香港特区政府成立专门“发展低空经济工作组”，同时香港可以提供国际绿色金融服务（包括租赁、保险、出口信贷）等支持。
大湾区也有发展低空经济的强烈需求，深港两地人流物流在城市应急救援、文化旅游、技术研发和产业链互补等方面有很多需求交集的空间。同时，深圳和香港两地都拥有优美的自然景色、标志性的城市地标，山、海、岛屿、城市建筑等应用场景丰富。
朱鼎健指出，尤其是粤港澳大湾区要展示世界级湾区的魅力，在传统模式下旅游的魅力还没有充分体现出来，低空经济文旅品牌可以作为突破口，深港可以联手打造“空中看深港一半青山一半湾”的特色文旅线路，探索双城低空经济文旅品牌。
因此，朱鼎健建议对粤港澳大湾区低空经济发展进行整体规划，选择深圳香港先行先试成为低空经济示范区，对政策法规和统一规则等进行协调对接，联手打造低空经济文旅品牌，逐步推动大湾区其他城市参加，实现从“天空之城”到“天空之湾”的转变。
具体看来，朱鼎健表示，建议在粤港澳整体规划之下对低空经济发展进行科学规划，选择深圳香港先行先试，成为低空经济合作发展示范区。尤其是在应用场景方面，深港两地的物流配送、应急救援、旅游观光等领域需求交集，在产业链互补、科技研发合作等方面进行规划和政策引导，加速低空经济产业化国际化。
同时，值得关注的是，发展低空经济先行示范区，深圳香港也面临着一些挑战，两地都是人口和建筑高度密集的国际化都市，规划适航的航线和空域有困难，两地属于不同行政区域，涉及跨境运营的低空经济的法规、行业标准、审批程序、飞行规则等规则需要从无到有逐步完善。
朱鼎健向《华夏时报》记者坦言，这是一个“摸着石头过河”的过程，需要进行大量的协调工作。两地政府部门可牵头，联合成立低空经济政策法规制定与协调工作小组，组织交通、民航、科技、法律等多领域专家参加，针对法规差异、审批流程分歧等问题进行研讨，制定跨境低空物流、低空旅游等方面统一切实可行的规则，并逐步推广至整个大湾区。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
