正文
一、双碳要闻
A、政策速递
1.中央一号文件：加强农村分布式可再生能源开发利用
2月23日，2025年中央一号文件发布，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。
其中第十七条提到，推动基础设施向农村延伸，巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。
零碳解读：这一政策的提出，旨在通过推动农村地区的能源转型，促进农村基础设施升级，助力乡村振兴。加强分布式可再生能源开发，是鼓励在农村地区开发太阳能、风能、生物质能等分布式可再生能源，减少对传统能源的依赖，同时为农村创造新的经济增长点。
机械化耕地。图/ic
B、行业资讯
2. 全国首个公共机构碳排放量在碳排放交易平台挂牌交易
近日，深圳市福田区委大院碳排放量正式在深圳排放交易所碳排放交易平台上挂牌，参与公开市场交易，成为全国首个参与该平台公开市场交易的公共机构。
零碳解读：这一创新举措标志着公共机构碳减排方式从传统的行政手段向金融手段的跨越，为公共机构节能降碳提供了新的路径。福田区委大院通过测算2023年度碳排放量为基准，采用“少排可买，多排多卖”的模式，即当碳排放量超出配额时需购买排放配额，而富余的碳配额则可通过碳市场出售交易。此外，福田区委大院还通过核证自愿减排（CCER）、节能改造、植树造林增加“林业碳汇”等绿色化措施，进一步推动节能减排。
3.湖北碳市场履约率连续10年保持100%
2月22日，2025年湖北省生态环境保护工作会议在武汉召开。会上获悉，2024年，湖北全力打造全国碳市场、碳金融高地，湖北碳市场累计成交量4.15亿吨，成交总额102.42亿元，年度和累计交易规模稳居试点碳市场首位，市场履约率连续10年保持100%。
零碳解读：湖北碳市场的成功得益于多方面的创新管理措施。首先，湖北采用动态标杆法调整配额分配，根据企业碳强度变化灵活分配碳排放配额，有效激励企业减排。其次，引入“市场调节因子”参数，科学调控市场配额存量，确保市场供需平衡。此外，湖北还设计了“20%或20万吨损益封顶”的配额调整机制，降低企业履约难度，增强市场活力。
4.全国最大“沙戈荒”新能源基地开工
2月26日上午，目前国内规划建设容量最大、总投资最大、新能源占比最高、包含海拔最高的“沙戈荒”新能源外送基地电源项目，也是全国首个跨省跨经营区新能源外送基地电源项目——柴达木格尔木东沙漠基地电源项目在海西蒙古族藏族自治州格尔木市开工。
零碳解读：该项目由中国华电集团有限公司投资建设，总投资约800亿元，总装机容量达1924万千瓦，其中新能源占比高达85%，采用“风光火储一体化”模式规划建设。项目建成后，将通过全国首条跨省跨经营区的“青桂直流”特高压直流输电通道，每年向广西输送约365亿千瓦时清洁能源，相当于广西2024年全社会用电量的14%，有效缓解广西电力供需矛盾。
5. 工信部：光伏制造行业产值保持万亿规模
2月27日，工信部发布2024年全国光伏制造行业运行情况。2024年，我国光伏产业链主要环节产量持续增长。根据光伏行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国光伏多晶硅、硅片、电池、组件产量同比增长均超过10%，行业产值保持万亿规模，光伏电池、组件出口量分别增长超过40%、12%。
零碳解读：其中，电池环节，1-12月全国产量达到654GW，同比增长10.6%，出口量约57.5GW；组件环节，1-12月全国产量达到588GW，同比增长13.5%，出口量约238.8GW；全年主要光伏产品持续“量增价减”态势，1-12月，多晶硅、组件价格分别同比下降39.5%、29.7%。
6.工信部：全国锂电池总产量1170GWh
2月27日，工信部发布2024年全国锂离子电池行业运行情况。2024年，我国锂离子电池（下称“锂电池”）产业延续增长态势。根据锂电池行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国锂电池总产量1170GWh，同比增长24%。行业总产值超过1.2万亿元。
零碳解读：在细分领域，消费型、储能型和动力型锂电池的产量分别为84GWh、260GWh和826GWh。锂电池装机量（含新能源汽车和新型储能）超过645GWh，同比增长48%。尽管锂电池产品价格下跌对行业造成了一定压力，但锂电池出口仍展现出较强韧性，全年出口总额达到4348亿元，同比下降5%，但降幅较上半年显著收窄。
7.2025年全球光伏装机规模531GW至583GW
2月27日，在光伏行业2024发展回顾与2025年形势展望研讨会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华预测，2025年全球市场光伏装机规模为531GW至583GW。乐观情况下同比增长10%，很有可能是个位数的增幅。
零碳解读：此外，TrendForce集邦咨询的预测显示，2025年全球光伏新增装机规模将达到596GW，同比增长6.0%。这一预测高于中国光伏行业协会的估计，显示出新兴市场的强劲增长潜力。
8.国家市监总局整治“内卷”座谈会，天合、晶澳、隆基出席
2月25日，国家市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，总局党组成员、副局长孟扬主持会议，与天合光能、晶澳科技、隆基绿能、阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团等7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，听取意见建议。
零碳解读：此次会议强调，市场监管总局将定期召开企业公平竞争座谈会，加强与企业的常态化沟通，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，加快构建全国统一大市场，助力企业高质量发展。
9.比亚迪在英国市场的销量首次超过特斯拉
根据最新的市场数据，比亚迪在2025年1月的英国电动汽车市场中，销量首次超过了特斯拉。具体来看，比亚迪在英国的销量达到1614辆，同比增长551%，而特斯拉的销量为1458辆，同比下降约8%。
零碳解读：这一成绩的取得，一方面是由于比亚迪在欧洲市场的持续布局和产品多样化策略的成功，另一方面则与特斯拉近期在欧洲市场的销量下滑有关。特斯拉在欧洲的整体销量在1月下降了45%，其中在德国、法国等主要市场也出现了显著的销量下滑。此外，比亚迪在欧洲多国的销量增长也十分显著，例如在西班牙和葡萄牙的销量分别同比增长734%和207%，而特斯拉在这两个国家的销量分别下降了76%和29%。
10.中国电动汽车百人会:全固态电池预计2027年开始装车
2月25日，中国电动汽车百人会相关负责人在北京表示，在新能源汽车领域，预计到2027年全固态电池开始装车，预计到2030年可以实现量产化应用。中国电动汽车百人会表示，相比较当下新能源汽车普遍采用的锂离子电池，固态电池具有安全性更高、能量密度更高、使用寿命更长、充电速度更快等优势。
零碳解读：2024年被认为是中国全固态电池发展的里程碑年份，自2024年下半年以来，中国在全固态电池领域的专利申请数量快速增长，是日本的三倍。国内主要汽车电池企业目前聚焦以硫化物为主体电解质的全固态电池技术路线，目标是实现车用电池比能量达到每公斤400瓦时。
二、专题碳讨
国七标准加速落地：货车排放是攻坚重点，个体车企责任升级
2月24日，生态环境部在新闻发布会上表示，移动源已成为我国大气污染物排放的重要来源。“十四五”以来，氮氧化物和挥发性有机物排放量分别占全国总量的60%和24%，移动源排放量超过900万吨。在人口密集城市，移动源成为污染物排放的首要来源。
生态环境部大气环境司司长李天威表示，柴油货车污染治理攻坚战是大气质量持续改善的重点。已累计淘汰高排放车近5000万辆，新能源汽车销量占比超过40%，连续第十年位居全球第一。国五及以上排放阶段汽车保有量占比已达53%。在清洁运输方面，已建成并开通铁路专用线530条，大宗货物清洁运输全面完成年度任务目标。移动源氮氧化物排放量下降15%。
未来，生态环境部将加快移动源标准制修订，制定轻型车、重型车国七标准，非道路移动机械国五标准，实现排放控制技术与世界先进水平接轨。同时，推动重型货车“退四、治五、管六、推新”，即国四及以下货车加速淘汰、国五货车达标整改、国六货车智慧监管，新能源重卡替代应用。持续推进机动车排放检验领域第三方机构专项整治，坚决遏制弄虚作假。
汽车排气管冒出的燃烧油烟。图/ic
我国机动车排放控制与欧美差距已明显缩小
事实上，尽管移动源依旧是我国污染物排放首要来源。但经过20年的努力，中国正逐步缩小与欧美等发达国家在机动车排放控制水平上的差距。
清华大学环境学院吴烨教授此前告诉新京报零碳研究院，持续加严的新车排放标准和油品质量标准是差距缩小的代表性案例。上世纪90年代中期，我国开始相关研究时，机动车排放控制水平和欧美大概是十几年到二十年的差距；1999年北京第一次实行国一排放标准，到2001年国一排放标准在全国范围全面实施时，我国和欧美标准拉近到10年的差距；现如今，全国范围全面实施国六b排放标准，国六发动机的正常工作对于柴油的要求是含硫量低于10ppm，标志着我国机动车排放控制水平已达到国际先进水平，其严格程度几乎与欧美地区相当。过去的20年时间里，把长达20年的差距缩小到0，这是20年的努力。
更加难得的是，“最早大家质疑的标准加严是否会损害我国工业或经济的发展，20年的时间也给了我们答案：在实现机动车深度减排、空气质量持续改善的同时，我们也实现了工业和经济的同步快速发展。”吴烨说。
我国在机动车排放控制领域充分考虑了中国国情，已经具备了自己国家特色的控制经验，国六标准就是根据国内实际情况进行的一次自主创新。吴烨分享过两个例子：第一个例子，欧洲早期在机动车排放领域针对挥发性有机物（VOCs）的控制相对比较松，主要原因是欧洲有大量的柴油轿车，而柴油轿车VOCs排放比较低，所以欧洲可以在VOCs排放标准上放松一些；但是中国不一样，中国绝大部分是汽油车，汽油车VOCs排放问题突出，所以我们的国六标准中，VOCs排放标准比欧洲现行的标准严格得多；另外一个例子，国六b阶段在全国范围内要求重型车加装OBD（车载自动诊断系统），并且要求把这部分数据上传到监管平台，这是全球范围内第一个这样要求的国家，其他国家还没有做到这一步，中国在重型车氮氧化物排放控制方法上走在了世界的前面。
货车污染治理是当前攻坚的重点
2025年1月，新能源重卡市场逆势上扬，取得了销量暴增、同比“24连涨”、市场渗透率达21.02%的成绩。但是新能源重卡渗透率依然与轻型车新能源渗透率形成非常大的反差。而重型车无论是二氧化碳的排放，还是氮氧化物和颗粒物的排放量却占汽车整体排放的半壁江山甚至更高的比例。
亚洲清洁空气中心最新研究报告《攻坚：柴油货车污染治理城市实践》（以下简称《报告》）中指出，根据国家统计局数据，以货车为载体的公路货运承担着全国70%以上的货运量和30%左右的周转量，是货运行业的主力军。在道路运输总排放中，货车贡献了50%以上的CO2排放、80%以上的NOx排放以及90%以上的PM排放，是协同控制大气污染物与温室气体排放的重要对象。也正因此，货车成为减污降碳的攻坚阵地。
为了推动货车行业减排，国家层面已经实施了一系列卓有成效的政策措施，为空气质量改善作出了重要贡献。自2018年以来，中国通过 《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》(2018-2020 年)和《柴油货车污染治理攻坚行动方案》(2021-2025年)，从新车排放标准、在用车监管、老旧车辆淘汰、油品质量升级、新能源车推广、运输 结构调整等方面系统推进货车污染减排。2022年，货车的PM和NOx排放量较2019年下降了25.8%和16.2%，货车污染控制成效显著。
《报告》总结了当前柴油货车污染治理的建议。首先是强化“车、油、路、企”综合管控体系，构建全方位、多层次的排放控制体系，包括加严新车排放标准、燃料消耗量标准和油品标准，完善老旧柴油车淘汰补贴政策，以及提升在用车辆排放监管能力；重点城市应明确货运车辆零排放转型目标，配套实施覆盖生产、购车、用车等环节的激励政策，加速货运车队的绿色低碳转型；还要加速老旧柴油车淘汰更新，各地需制定明确的淘汰目标，实施淘汰补贴政策，并通过禁、限行措施推动国四及以下柴油货车的淘汰更新；另外，还有优化运输结构、强化用车大户管理、提升补能基础设施建设、加强在用车排放监管等措施推动“移动源清洁化”。
聚焦个体，车企该怎样做？
在强化“车、油、路、企”综合管控体系上，车企扮演着至关重要的角色。
中国银行研究院研究员刘晨表示，车企需要针对发动机内燃、燃油喷射系统、涡轮增压与中冷、尾气后处理、EMS、OBD等众多技术进行优化改进，由此会产生较高的研发和设备升级成本，但随着规模化生产效应的显现以及技术的不断迭代更新，将推动汽车产业从设计理念到技术路线的新一轮升级变革。预计国七标准从制定到全面实施仍有一定时间，这也将为车企转型和消费者逐步适应提供过渡期。
刘晨补充，对于车企而言，要平衡好短期维持经营和中长期确保生产达标的关系，在生产符合“国六”标准车辆的同时逐步调整生产线，大型企业可提前布局混动技术或电动化，中小企业需要加强精细化发展，深化与大型企业的合作，通过技术联盟等方式形成技术突破合力。
此外，车企还需加强车辆排放管理，确保在生产过程中严格遵守排放标准，并防止OBD（车载诊断系统）篡改等违规行为。同时，车企应积极参与补能基础设施的建设与优化，为新能源货车的推广提供支持。
另外，刘晨表示，政府和消费者也需要兼顾短期和中长期的供需格局变化。对于政府而言，要完善充电桩、换电站等绿色基础设施建设布局，在推动经济社会加快绿色转型过程中持续释放新动能。对于消费者而言，要厘清短期购置成本增加和中长期使用成本下降的“总账”，逐渐适应未来更加绿色、环保的出行方式。
新京报零碳研究院研究员 陶野
编辑 陈莉
校对 王心
