事实上,泽连斯基为我们展示了一个弱国在面对帝国主义的霸凌时该如何应对的生动范例。至于为什么,我们接下来慢慢讲。
■面对川普的强势霸凌,泽连斯基可谓是“殚精竭虑”。
不过在继续之前,首先需要澄清一个误区:按照乌克兰的政体,签订重大对外协议这种事不是泽连斯基一个人说了算的,它的流程是首先由政府主管部长批准,然后交由内阁会议审议,总统草签之后再经过最高拉达(议会)讨论投票通过之后才能生效。
一、两份协议大有不同
这些日子美国和乌克兰之间的所谓“矿产协议”成为国际关注的焦点话题之一,乌克兰总统泽连斯基2月15日对外表示已经拒绝了美国总统川普递交乌克兰的矿产协议。Walker大人已经在2月20日发表的文章《川普矿产协议深度解析:援乌变为贪“乌”,泽连斯基为何不签?》中,对此进行过深入剖析。(由于本文与前述文章紧密相关,因此建议大家对照阅读)
接下来美乌两国就此展开紧张激烈的幕后谈判和博弈,至2月23日,有报道指出美国所提出的第二版协议条件更加苛刻。
根据《纽约时报》拿到的一份标注日期为2025年2月21日的美乌矿产协议草案,明确规定第一版协议草案中规定成立的控制乌克兰关键性资源的“重建投资基金”,由美国拥有100%的财务权益,乌克兰需要通过协议涉及的本国关键性资源所产生的收入向该基金持续“充值”,直至基金金额达到5000亿美元。
■《纽约时报》对美乌矿产协议的相关报道截图。
而“5000亿美元”这个数字并未出现在两国矿产协议第一版草案的内容中,只是川普此前在公开讲话中自己的说法——2月10日,川普声称乌克兰“基本同意”达成一项5000亿美元的资源协议。
2月21日的协议草案也没有包含美国向乌克兰提供安全保障的条款,只是说美国将为乌克兰提供长期的“经济发展支持”,而且还提出如果美国后续继续援助乌克兰,则乌克兰需要加倍向基金“充值”,即后续美国援助乌克兰一块钱,乌克兰就需要充两块钱。这样看来,在泽连斯基拒绝接受美乌矿产协议的第一版草案之后,川普反而变本加厉提出了更高要求。
■乌克兰拒绝通过矿产协议成立的基金来偿还美国援助。
路透社还在2月21日报道称,如果乌克兰不签协议,美国威胁将切断乌克兰对“星链”卫星互联网终端的访问权。由于乌克兰全国的各类基础设施包括通信基础设施都在战争中遭到很大破坏,因此对“星链”系统的依赖可想而知,特别是正在前线苦战的乌军,更是将“星链”作为战地通信、武器导引和指挥控制的重要手段。
尽管该报道后来被马斯克否认,但明眼人都能看出美国在矿产协议上对乌克兰所施加的强大压力,川普甚至为此指责泽连斯基为“独裁者”。真是千输万输,川普的面子绝不能输。这里需要说明的是,目前乌克兰所使用的“星链”系统并非免费提供,而是由波兰政府付费并交由乌克兰方面使用。
■被媒体泄露的美乌2月21日矿产协议草案文本截图。
2025年2月25日,乌克兰向外界透露已经与美国达成矿产资源协议,乌克兰内阁会议将在26日讨论并建议签署该协议。美国总统川普也在同一天晚些时候表示,乌克兰总统泽连斯基将于28日造访白宫并出席双方的签字仪式。
一开始Walker大人还以为泽连斯基迫于压力不得不向川普做出妥协和让步,以尽可能维持与美国的关系。但看到最终的协议草案主要内容之后,Walker大人才发现乌克兰在与美帝国主义的激烈周旋中努力维护住了国家利益。双方即将签署的这份矿产资源协议,不但无损于乌克兰,反而是对乌克兰方面的一个重大利好。
■英国《金融时报》最先报道了美国和乌克兰达成的矿产协议具体内容。
不信?那我们就来仔细看看最终版协议的主要变化。
首先是最终版协议草案去除了“5000亿美元”的数字,以及乌克兰方面通过“重建投资基金”双倍偿还美国后续援助的要求。这说明乌克兰方面坚决抵制了川普个人的无理胁迫。
其次,最终版协议草案去除了美国拥有“重建投资基金”100%财务权益的条款,将其改为双方对基金的“共同所有权”将根据双方的实际出资情况确定,具体条款将在后续的协议具体内容中敲定。同时双方共享对该基金的管理权,但美国将根据本国法律对该基金的管理和运行拥有决策权。
第三,最终版协议草案不包括目前已经为乌克兰贡献收益的资源。这就意味着协议将乌克兰已经开采的资源排除在外,特别是不会包含乌克兰最大的石油和天然气企业Naftogaz和Ukrnafta的现有业务。
第四,乌克兰虽然依旧需要将未来新开采自然资源以及港口基础设施等所产生收益的50%投入“重建投资基金”,但基金需要再投资于乌克兰境内的自然资源、基础设施、港口以及国有企业等,并吸引更多的投资,而非用于所谓“偿还”美国援助。
■美乌最终版矿产协议草案的框架内容。
虽然最终版协议草案仍然未包含美国向乌克兰提供安全保障的内容,但当被问及乌克兰能从这份协议中获得什么时,川普回答说乌克兰获得了“军事装备和继续战斗的权利”。这正是乌克兰方面目前对于美国的最大诉求,因为谁都知道在目前情况下美国不可能单独为乌克兰提供安全保障,之前坚定援乌的拜登政府也没提供,而川普更是明确反对乌克兰加入北约。
二、川赢面子泽赢里子
细观最终版美乌矿产协议草案,可以说乌克兰方面在力所能及的范围内保卫了自己的国家利益,川普和泽连斯基各取所需,川普赢得了自己的面子,而乌克兰则获得了更大的生存机会。
■经过艰难的周旋,乌克兰方面通过与美国的矿产协议赢得了更大的生存机会。
很多人认为美乌矿产协议是美国空手套白狼,乌克兰单方面让渡国家权益。从最初的协议内容来看似乎确实如此,但最终版协议已经对此进行了修改。
注意这一条:双方对基金的“共同所有权”将根据双方的实际出资情况确定。它意味着美国也同样需要对基金出资,金额越多才能在所谓“共同所有权”中占据更大的比例。
实际上最终协议草案排除了乌克兰目前已经开采的现有资源,相当于乌克兰方面将以未来新开采资源等所产生的收益向基金注资,而要开采新资源就必须投资,而且不是小数字。战时的乌克兰可拿不出钱来投资矿山,养老金和公务员工资都要靠外援呢,只能美国人出钱。
■开矿可不是一件容易的事,需要投入大量资本。
而且很容易理解,后开发的资源往往先天条件都不好,交给美国人来开发然后把收益的一半拿出来再投资,不断把盘子做大,对于现在的乌克兰来说也不失为一条非常具有操作性的途径。
更为重要的是,这样做最后形成的局面很可能是美国企业大批进入乌克兰,对乌全国的自然资源和基础设施进行新的开发,无形中强化了乌克兰与美国的联系,这对俄罗斯来说必然是一种巨大的威慑。
正如Walker大人在《川普矿产协议深度解析:援乌变为贪“乌”,泽连斯基为何不签?》中所写到的,当乌克兰国内聚集了足够多的美国利益时,美国也就自然具有了保护这些利益的本能和义务。
■美军与俄军车辆在叙利亚进行短兵相接的对峙。
尽管川普上台之后首先跟俄罗斯总统普京通了电话,而后抛开乌克兰和欧盟单独与俄罗斯进行了高级别会谈,并且表示要和俄罗斯改善关系,推动俄乌和谈,还严厉指责过泽连斯基,但以目前的情况来看,欧盟还无法完全承担起援助乌克兰的重担。
别的不说,只看对乌克兰至关重要的防空系统,目前没有任何欧洲国家能够提供与“爱国者”防空系统相媲美的装备。从实战表现来看,以德国为主开发的IRIS-T和法意合作研发的SAMP-T地面防空导弹系统,与“爱国者”都存在着较大差距。更何况在指挥控制和情报支援等方面,欧洲各国也无法与美国相提并论。
■美制“爱国者”地面防空导弹系统是乌克兰防空体系的中坚力量,从实际战斗表现来看其能力要比欧洲同类装备高出一筹。
在这种情况下,泽连斯基不可能逞一时之勇与川普决裂,而是必须保住美国这条大腿,别无其他选择,除非川普真的去跟大帝穿一条裤子。因此能够争取到目前的协议内容,对于乌克兰而言完全可以接受,甚至是一大利好。
事实上,泽连斯基已经在乌克兰同意签署美乌矿产协议之后对外界表示,先于俄罗斯总统普京与川普会面,是“一个非常好的信号”。
至于川普,最终美乌达成协议保住了自己的面子,他可以继续拿着这份协议告诉“不明真相”的美国群众,拜登只会“大撒币”,只有他川普才能为美国争取实际利益。
■川普可以拿着协议继续向美国人兜售“川普在一切事情上都是对的”。
结语
如果一切进展顺利,2月28日美乌矿产协议的草签很可能又将成为俄乌战争的一个转折点。美国和乌克兰籍由这份矿产协议建立起更具实质内容的联系,绝非大帝希望看到的事情。
之前向美国提出双方共同开发俄罗斯境内的稀土资源却没有获得回应,大帝在28日这天恐怕要睡不好觉了。