国务院总理李强2月10日主持召开国务院常务会议，会议讨论并原则通过《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。这一举措体现了国家对发展规划编制和实施的高度重视，旨在通过法律形式进一步规范和保障国家发展规划的科学制定与有效执行。国家发展规划作为经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行职能的重要依据。通过提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平，能够更好地发挥其在引导资源配置、规范市场行为、推动高质量发展等方面的战略导向作用。
一、出台国家发展规划法很有必要
制定《中华人民共和国国家发展规划法》具有重要的现实意义。一是有助于强化国家发展规划的战略导向作用。国家发展规划作为党治国理政的重要方式，是经济社会发展的宏伟蓝图和全国各族人民的共同行动纲领。通过立法，可以更好地发挥国家发展规划的战略导向作用，确保规划的科学性、连续性和稳定性，集中力量办大事，实现“一张蓝图绘到底”。二是有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。制定发展规划法是推进依法治国的重要举措，能够将国家发展规划的编制、实施、监督等环节纳入法治轨道，提升规划的制度化、规范化、程序化水平。这不仅有助于增强规划的严肃性和权威性，还能更好地将制度优势转化为治理效能。三是有助于解决现有规划体系中的问题。通过立法，可以进一步理顺规划关系，明确各类规划的功能定位，避免交叉重复和矛盾冲突，提高规划编制和实施的科学性。四是有助于保障规划实施的法律依据。目前，我国在发展规划方面尚未有专门的法律，仅有一些规范性文件。制定发展规划法可以使发展规划的编制和实施有法可依，明确各参与方的权利和义务，保障规划的延续性和稳定性。五是有助于促进经济社会高质量发展。国家发展规划法的制定将为经济社会发展提供更加明确的法律保障，推动高质量发展。通过法律手段规范规划的编制和实施，可以更好地引导资源配置，规范市场主体行为，促进经济社会的可持续发展。六是有助于总结和固化实践经验。我国在发展规划的编制和实施过程中积累了丰富的经验，通过立法可以将这些行之有效的经验和做法以法律形式固定下来，为未来的规划工作提供更坚实的制度基础。综上所述，制定《中华人民共和国国家发展规划法》不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是保障国家发展规划顺利实施、推动经济社会高质量发展的重要举措。
二、国家发展规划法主要解决什么问题
制定《中华人民共和国国家发展规划法》将集中解决规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化问题，具有十分重要的实际意义。聚焦科学化，需要明确规划体系与功能定位。通过立法，进一步理顺国家发展规划与其他规划的关系，明确各类规划的功能定位，避免交叉重复和矛盾冲突，提高规划的整体效能。有利于强化规划编制的科学性，《中华人民共和国国家发展规划法》将对规划编制程序、审批和实施等环节做出明确规定，确保规划编制过程中充分考虑经济社会发展的客观规律和现实需求，提升规划的科学性和可行性。聚焦民主化，需要提高公众参与度。规划编制过程中将更加注重公众参与，广泛听取社会各界的意见和建议，使规划更好地反映人民意愿，增强规划的民主性和社会认同感。与此同时，需要引入专家论证机制，充分发挥专家的专业优势，为规划编制提供科学依据和技术支持，提高规划的科学性和民主性。聚焦法治化，坚决纳入法治轨道。将国家发展规划的编制和实施纳入法治轨道，有利于明确各参与方的权利和义务，确保规划的严肃性和权威性。与此同时，《中华人民共和国国家发展规划法》将纳入问责条款，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，增强规划执行的刚性。聚焦规范化，一要统一规划体系，通过立法，进一步完善国家发展规划体系，规范规划的编制、审批、实施和监督等环节，减少随意性和不确定性。二要提高规划质量，明确规划编制的技术标准和规范要求，提升规划的编制质量和实施效果，确保规划目标的实现。通过解决规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化问题，《中华人民共和国国家发展规划法》将为国家发展规划的顺利实施提供坚实的法律保障，更好地发挥其战略导向作用。
三、依托国家发展规划法促进中国式现代化建设
制定《中华人民共和国国家发展规划法》是促进中国式现代化建设的重要保障。一要坚持发挥国家战略的目标导向作用。国家发展规划是党治国理政的重要方式，集中体现党的执政理念，是引领经济社会发展的综合性战略规划。通过立法，能够更好地发挥国家发展规划的战略导向作用，确保一张蓝图绘到底，保持国家战略的连续性和稳定性，集中力量办大事。二要全面提升国家治理水平。法治是中国式现代化的重要保障。制定国家发展规划法，可以将党中央关于健全国家经济社会发展规划制度体系的要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，减少规划资源浪费，强化规划编制和实施的法治保障。这有助于完善宏观经济治理体系，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。三要完善国家战略规划体系。党的二十届三中全会提出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”，强调发挥国家发展规划的战略导向作用。制定国家发展规划法，能够进一步理顺规划关系，明确各类规划的功能定位，避免交叉重复和矛盾冲突，完善规划管理，提高规划质量。四要全面推动高质量发展。国家发展规划是合理配置公共资源、推动市场在资源配置中发挥决定性作用的重要手段。通过立法，可以进一步提高规划编制的科学性和规范性，提升规划的质量和实效，从而更好地促进国民经济持续健康发展和社会全面进步。五要保障中国式现代化建设的顺利推进。新中国成立以来，我们党通过连续编制和实施14个五年规划（计划），接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标，在一穷二白的基础上建立起完整的工业体系和国民经济体系，实现由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。制定国家发展规划法，能够为实现这一目标提供有力保障，确保中国式现代化建设的宏伟蓝图一步步变成美好现实。总之，制定《中华人民共和国国家发展规划法》是推进中国式现代化建设的有力保障，对于实现强国建设、民族复兴的宏伟目标具有重大而深远的意义。（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）
