昨日，北京市人民政府新闻办公室举行“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会之“全面提升乡村规划引领效能助力首都乡村振兴和城乡融合发展”专场。北京市规划自然资源委党组成员、副主任杨浚透露，目前全市120个乡镇国土空间规划已经全部编制完成。同时，近日市规自委报请市政府批复印发了《北京市乡镇国土空间规划实施管理办法（试行）》，不仅实现了乡村地区规划编制全覆盖，也实现了乡村地区规划管理全覆盖，将更好引领宜居宜业和美乡村建设。
实现资源要素集中精准投放
北京市域面积约1.64万平方公里，其中乡村地区约1.3万平方公里，占市域总面积的80%。这个区域包含120个乡镇，覆盖了2500多个村庄。目前全市120个乡镇国土空间规划已经全部编制完成。
杨浚介绍，在乡村地区规划管理方面，北京已系统构建乡村地区“五个一”的规划管理制度体系，即一套规划、一个《办法》、一套规则政策、“一张图”系统、一个统筹协同平台，更好支撑“百千工程”实施，更好引领宜居宜业和美乡村建设。
上述规划科学布局了生态、农业、城镇等功能空间，提出要优化乡村地区各类空间布局，有序引导各区逐步形成大疏大密、和谐共融、相得益彰的城乡空间形态。规划统筹现状发展基础和资源环境承载能力确定了各区规模总量，并明确了在不突破各区规模总量的前提下，可以结合城镇化进程和各乡镇发展实际需要，统筹使用城乡建设用地规模、建筑规模指标，实现资源要素集中精准投放。
将更多增值收益留给农民
规划也为农村产业发展提供思路。“在规划实施中，各区要统筹引导符合北京城市功能定位的产业在乡村合理布局，积极培育农村新质生产力，有序承接乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新业态，推动农村一二三产业融合发展，以乡村产业发展推动乡村振兴，将更多产业增值收益留在农村、留给农民。”杨浚谈到，各区要统筹使用好市规自委今年供地计划中单列的乡村产业用地指标，在优先确保集中聚集发展的前提下，对于确需在乡镇集中建设区和村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、邻避设施等项目，可使用规划预留的机动指标予以保障，实现乡村各类产业项目应保尽保。
杨浚表示，要因地制宜优化乡村空间布局，让乡村生活更加生态更加宜居。在规划实施中，各区要主动适应乡村生产生活方式现代化的需要，在统筹农业空间、生态空间和建设空间使用过程中，加强各类空间的系统治理，持续优化土地利用和功能布局，推动农用地集中连片、建设用地高效集聚、生态用地功能提升。
此外，各区要以“微改造、巧更新、精提升”为原则，有序推动农房改造和美丽庭院建设，推动村庄渐进式有机更新。各区要优先保障乡村基础设施和公共服务设施建设，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求，因地制宜优化完善乡村社区生活圈。
培育更多新农人、新创客
在规划实施过程中，也要注重挖掘乡村资源资产价值，让乡村空间更有品质更有特色。杨浚表示，各区要深入挖掘乡村地区自然资源特色和历史文化内涵，协调好城镇、村庄与周边景观资源的关系，形成有机交融的景观格局。各区要注重保护乡村地区山水格局及农田肌理，塑造山清水秀村美、具有地域特色的乡村风貌。各区应加强历史文化名镇、名村以及传统村落等历史文化资源的保护与发展，推动全国历史文化名镇古北口镇、爨底下村等45个传统村落的文化保护传承和活化利用。各区要因地制宜开展乡村空间设计，以空间设计引领空间分布。
乡村规划也需要多元协同。杨浚提到，本市要发动村民全程参与规划编制与实施，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，培育更多新农人、新创客，为农村发展注入活力。建立政府引导、市场驱动、社会参与的协同机制，健全市级统筹、区级主责、乡镇落实、村民和集体组织全程参与的保障机制。同时，发挥好责任规划师、建筑师、估价师、园艺师、农业技师及多师协同作用，为乡村治理和乡村振兴提供在地化陪伴式的技术支持和赋能。
文/本报记者蒋若静
