江苏盐城一农民卖羊获利180元被当地大丰区市场监管局罚款10万元，这起“小过重罚”事件去年曾引起广泛关注。
近日，人民法院报披露了此案的相关情况。据法院方面介绍，这起行政诉讼案件，去年年底在盐城中院二审公开开庭，当时没有宣判。通过多方工作，大丰区市场监管局最终自行撤销了原处罚决定，将罚款金额由原来的10万元，调整为1万元。当事人按新的处罚决定缴纳罚款，并向盐城中院提交了撤销申请书，申请撤回该案上诉和一审起诉。
这起事件源于2023年11月，盐城市大丰区市场监管局执法人员，查获陈广芳售卖羊胴体、羊头，以及未经检疫验讫盖印章的羊肉。2024年1月，对其拟罚款130180元。其间，陈广芳递交了由当地村委会和市场管理办公室盖章证明的《情况说明》，对其家中有老人身患癌症晚期、家中生活困难，希望从轻从宽处理，保证今后不再发生类似情况等作了“情况属实”的证明。
2024年2月5日，大丰区市场监管局对羊头、羊肉抽样送检，检验结果为合格。最终结合涉案情况，作出罚款10万元、没收羊胴体4条、羊头6个和没收违法所得180元的行政处罚。
同年5月6日，陈广芳提起诉讼，请求法院撤销原行政处罚，不过遭法院驳回。陈广芳对此不服，向盐城中院提起上诉。此后，江苏省高院积极协调，并指导盐城中院妥处此案。最终，大丰区市场监管局自行撤销了原处罚决定。
纵观这起事件，从2023年11月至今，案件处理时间较长，涉及的部门也较多，当地村委会、市场管理办公室等多部门为当事人作证明。最后，江苏省高院介入协调，事件才有了转机。
先重罚、后撤销，为何会出现这一变化？对此，北京大学政府管理学院教授马亮表示，这次事件中，当地执法部门在认识到处罚存在“过罚失当”、“小过重罚”的问题后，经相关司法部门进行调查，撤销原来的处罚决定、调低罚款额度，应该说有效回应了当事人和社会的普遍关注。近年来，无论是司法部门、执法部门还是社会各界，都对“小过重罚”、“同案不同罚”的现象高度重视，也在逐步形成社会共识，尽可能弥补当前行政检查执法过程中存在的一些监管不足。之所以会出现“小过重罚”、“同案不同罚”的现象和问题，实际上反映出当前的行政检查执法在流程、规则、人员素质等方面存在一些问题。当前不少行政法律法规，对于处罚的标准、程序等方面的规定还不够完善、明确和精细。
马亮说，事实上，各地政府部门在执法的时候也面临着较大的行政问责压力。食品安全无小事，食品安全是非常重要的执法领域，相关责任重大。特别是，近年来随着食品安全相关的法律法规不断健全，可以说已经形成了“史上最严”的食品安全监管体系，只要涉及到食品安全的监管执法，相关部门都如履薄冰，承受着巨大压力。
近年来，陕西榆林、江苏苏州等地曝出多起食品安全相关“小过重罚”案件，引发舆论关注和社会争议。其中，福建一名老农转卖农残超标的芹菜获利14元，被罚5万元，因逾期不缴被加罚5万元，将“小过重罚”这四个字带进了大众视野里。这些案件普遍案值较小，以行政罚款处罚方式为主，但罚款额度却远远超过涉案金额的几十倍、甚至上百倍。究其原因，主要是由于食品安全法部分规定尚不完备，存在处罚内容宽泛、表述抽象、操作性不强等问题。加上，食品安全管理机制不健全、终端市场食品从业主体类型繁杂、素质良莠不齐，监管难度较大。
为解决“小过重罚”和“同案不同罚”问题，今年2月初，市场监管总局发布了“首违不罚”、“轻微免罚”两个清单，提供了统一的标准和依据。近日，最高检在一次通报中也特别提到了加大对“小过重罚”、“同案不同罚”等涉企监管执法问题的监督，发布7件“涉企行政处罚检察监督”典型案例，指导各地检察机关运用监督模型办理类案监督案件450件。
既要高标准、严要求，保证食品安全不打折扣，又要推动小微市场主体营商环境的法治化与规范化。如何有效协调法律与情理冲突，行政处罚裁量权究竟如何认定？对此，马亮表示，解决当前执法部门、执法人员所面临的执法困难，关键是如何进一步健全相关法律法规，裁量上能够有更多可操作性和细化的准则，使基层执法人员能够有章可循。同时，要加强司法部门对执法部门的监督检查，能够发现问题并及时进行纠偏，形成一些可以复制推广的执法指南，使基层执法人员能够进行更加有效的执法。此外，全社会的参与同样非常重要。通过社会披露和关注以后，各方都高度重视类似问题，也在有力推动问题得到更好的解决。即，尽可能形成全生命周期的监管体系，加强更有效的市场监管。
马亮同时表示，对违法行为需要加强惩戒，但要把握一个尺度，这对执法人员的素质素养提出了新的要求。执法人员在行政检查执法中要保持平衡的视角，也就是说，相关商贩或企业的确存在违法违规行为，需要加以处罚，但应该坚持“过罚相当”的准则，体现法律的公正与温度。未来，也需要进一步加强对执法人员的宣传和教育，使他们能够胜任当前日趋复杂和充满挑战的执法工作任务。
看看新闻记者: 崔信淑 陈昱卉 游玮
编辑: 陈昱卉 游玮
责编: 崔信淑
