为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，鄂尔多斯市将解决草原过牧问题作为草原生态保护的首要任务，按照自治区“先试行、再推开”的要求，坚持“有解”思维，创新“优解”路径，聚焦草原生态保护和农牧民增收，“疏”“管”“转”三管齐下，协同发力，全面推动解决草原过牧问题。
试点先行，示范推广。2024年，鄂托克前旗作为全区17个草原过牧问题试点旗县之一，围绕“草原、棚圈、产业”三大领域，多措并举，因地施策，示范推广全年禁牧舍饲、放牧+补饲、冷季异地代养、集体经济组织+专业合作社、家庭牧场、智慧牧场、产业园区、牧文旅、牧光产业融合发展等8种模式，探索建立4支基层林草执法队伍，建立草原网格化智慧化监督执法体系，通过舍饲圈养及短期育肥提前出栏等方式分流超载牲畜39.6万只羊单位，天然草原达到草畜平衡范围，草原生态状况显著改善，实现了“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标，为鄂尔多斯市全面解决草原过牧问题提供了良方。
科学谋划，协调推进。为全面推开解决草原过牧问题工作，1月17日，市林草局与市农牧局联合召开了解决草原过牧问题方案编制工作会议，结合鄂托克前旗解决草原过牧问题试点成果经验和举措对《内蒙古自治区全面解决草原过牧问题实施方案》进行了全面解读，按照因地制宜、分类施策的原则，围绕“草、畜、人”三个关键，从摸清超载牲畜底数、发放政策明白卡、建立责任清单、补奖政策落实、网格化监管、违规放牧案件查处等方面，对各旗区解决草原过牧问题进行了部署，并及时对各旗区方案进行了集中审核。东部半农半牧五个旗区以全年禁牧舍饲圈养为主要任务，通过摸清本地区牲畜和舍饲棚圈底数，科学测算与养殖规模相适应的棚圈建设需求，对已有的棚圈进行改造升级，对不足部分进行新建，通过改造一批、新建一批的方式推进舍饲圈养规模，同时加大巡查和禁牧执法力度，有效遏制违规放牧行为。西部牧业四旗以草畜平衡区为重点，通过提升天然草原生产力，摸清超载牲畜底数，逐户核定适宜载畜量，加强政策宣传，聚焦天然草原超载过牧违规行为，加强执法监督，引导养殖户转变经营理念、优化发展模式，切实减轻天然草原放牧压力，争取2025年底天然草原草畜平衡指数降到10%以下，基本解决草原过牧问题。
拓宽草“源”，加强保障。统筹推进“三北”六期等重大生态工程项目，加快退化沙化草原治理修复力度，加大青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植，大力推广柠条改良灌丛草场模式，在达拉特旗草原保护发展综合改革试验区“草光互补”复合项目试点建设成果的基础上，积极探索荒漠草原“光伏治沙+种草养畜”新模式，积极培育草“源”，打造强有力的饲草供应体系。2025年计划完成柠条等饲用灌木种植100万亩以上，继续加大青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植力度，确保全市各类饲草供给保障能力达到700万吨以上，实现生态、经济、社会效益多赢。
夯实基础，促进发展。积极引导农牧民“小畜换大畜”“劣畜换优畜”，走“少养、精养”之路，不断优化畜牧业产业结构，推广羔羊短期育肥技术等科学养殖模式，通过减轻草牧场压力、缩短养殖时限、降低饲养成本，有效减轻生态压力。坚持从转变生产方式入手，夯实基础设施配套，助推解决草原过牧问题，2025年，鄂尔多斯市将持续落实市本级羊绒、肉牛政策，在全市范围内实施建设绒山羊标准化示范牧场350个、肉牛标准化育肥场100个，实行规模化养殖、标准化生产、集约化经营，实现畜牧业生产与草原生态建设“双赢”。
科技赋能，监管升级。市林长制办公室印发《关于进一步加强草原管护员队伍建设管理的通知》，进一步细化完善草原管护责任网格646处，配备专兼职草原网格员901名，出台《鄂尔多斯市草原管护员(网格员)管理办法》，强化草原管护员日常管理和考核，并建立完善草原管护员淘汰更新机制，真正发挥前哨作用。加快推进智慧化监管体系建设进程，充分利用森林草原防火视频监控覆盖范围广、全天候监测预警的特点，采取改造升级的方式，建成鄂尔多斯市禁牧监测预警平台，目前已接入高点视频监控13处、视频监控30处，2025年计划新增30处，建成后将实现3300余平方公里范围内马牛羊实时识别预警。对于高点视频监控未覆盖区域采取购买数据服务和组建市级无人机巡护队伍两种方式，在重点时段关键区域开展无人机机动式监测巡护，发现违规放牧和超载放牧行为后及时定位预警，提升排查效率和预警能力，构建“网格员巡护+高空无人机+地面高点视频监控”“空中+地面、人防+技防”的一体化监测预警体系，强化草原过牧监测预警巡查，实现草原监管的智慧化。(刘高平)
来源：鄂尔多斯市农牧局
