多地近期纷纷出台自然公园管理办法，进一步规范自然公园的保护、管理和利用，明确禁止房地产、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动。
建立统一规范管理制度
四川省林草局近日印发《四川省自然公园管理办法（试行）》，首次将森林公园、地质公园、湿地公园等多种类型的地方级自然公园纳入统一管理体系。该管理办法明确，建设自然公园应坚持保护优先、科学规划、多方参与、合理利用、可持续发展的原则，统筹做好国土生态安全、生物安全等多目标融合。
该管理办法还明确，自然公园合理利用区不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目，确需规划的，应当附专题论证报告。
湖南省林业局近日印发《关于进一步规范自然公园申报审（核）批有关事项的通知》（下称《通知》），相关负责人在解读中介绍，目前，在自然公园管理中，省级石漠公园、省级草原公园等管理暂无相关规定，也无可参照的管理依据；省级地质公园管理依据薄弱，系统性欠缺。
《通知》首次规范统一该省自然公园申报审(核)批事项，明确了省级地质公园、省级石漠公园、省级草原公园所涉及的申报审(核)批事项，事项办理程序及所需资料，并与其它自然公园保持一致，填补了多年来湖南省自然公园管理的空白和缺陷。
2月1日，新疆《自治区级自然公园管理办法（试行）》（下称《管理办法》）正式施行。新疆维吾尔自治区林业和草原局有关负责人表示，这标志着新疆维吾尔自治区级自然公园统一规范管理制度全面建立。
自然公园是自然保护地体系的重要组成部分。摄影/章轲
《管理办法》对自治区级自然公园的审批、专家评审和咨询、功能分区、开发活动清单、活动和设施建设征求意见等进行了规定。自治区级自然公园的设立、范围和功能区调整或者撤销，应向自治区林业和草原主管部门书面申请，经专家评审征求意见无异议后，报自治区人民政府同意后批复。批准设立的自治区级自然公园，不得擅自调整面积和范围边界和功能分区。
《管理办法》特别规定，自治区级自然公园合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的项目建设。
此外，江苏省林业局前不久出台的《江苏省省级自然公园管理办法(试行)》也规定，省级自然公园按照一般控制区管理，可结合自然公园规划编制，分区细化差别化的管理要求。省级自然公园根据资源禀赋、功能定位和利用强度，可以规划生态保育区、合理利用区，统筹生态保护修复、旅游活动和资源利用，合理布局相关基础、服务、配套等设施建设。禁止擅自从事开垦、采矿、挖砂、会所、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动等。
自然公园的作用不可替代
自然公园是指经县级以上地方政府及其部门依法划定或确认，对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹、自然和人文景观实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域，包括风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、石漠公园和草原公园等。
自然公园是自然保护地体系的重要组成部分，在承担生态文明、生态保护、提供生态产品供给等方面起到了不可替代的作用。但多年来，各类自然公园内有大量的矿业权，矿产资源开发与自然保护地基本定位存在矛盾冲突；自然保护地内航道航运等水域活动与水生生物分布区域交叉重叠。一些自然公园存在较多的城镇建成区、村庄等人为活动矛盾点。
广东省《自然保护地规划（2021-2035年）》介绍，该省经济发达、人口众多，工业化和城镇化发展速度较快，自然保护地设立与经济发展和基础设施建设间相互制约，域内土地开发强度较大，基建、采矿、养殖、捕捞、围填海、商品林采伐、工业园建设等活动与自然保护地范围重叠，遗留了大量历史问题。
据国家林草局、自然资源部此前公示的内容，全国自然保护地将由现有的9240处，整合优化为6736处，2500多处自然保护地被撤并。
位于广东省东莞市的广东观音山国家森林公园景观。摄影/章轲
专家介绍，我国拥有众多各具特色的自然公园，它们不仅为人们提供了亲近自然、休闲娱乐的好去处，还在生态保护、科学研究、文化传承等方面发挥着重要作用。其中，已经升格为国家级的自然公园最具代表性。
四川九寨沟国家级自然公园以其独特的山水风光和丰富的生物多样性而闻名；新疆天山支脉那拉提山北麓的那拉提国家森林公园，是集观光、度假、娱乐等多功能为一体的森林旅游胜地；额济纳胡杨国家森林公园拥有神奇的自然景观和独特的人文景观，堪称阿拉善大漠的一颗璀璨明珠；班公湖国家森林公园是世界上海拔最高的鸟类栖息地；长白山国家森林公园的天池一直是长白山之旅的必游之地；坎布拉国家森林公园具有典型的丹霞地貌。
即便在经济发达、寸土寸金的“世界工厂”之地，各类自然公园同样不可或缺。据广东省东莞市林业局微信公号介绍，当地以广东观音山国家森林公园为代表的森林公园，以月塘湖湿地公园为代表的湿地公园总数多达30多处。
26年来，广东观音山国家森林公园以生态旅游为核心，探索可持续发展的新模式，通过开发旅游项目、建设基础设施、推广生态教育等一系列实践，从“门票经济”发展到“文化经济”，成为珠三角、大湾区生态旅游的典范。
业内专家对第一财经记者表示，近年来，随着各地对自然公园管理的重视程度不断提高，一系列新规的出台为自然公园的保护、管理和利用提供了有力的制度保障。国家林业和草原局此前印发的《国家级自然公园管理办法（试行）》，也为各地自然公园的保护、管理和利用提供了基本遵循。
