昨天，美国总统川普在白宫宣布，推出投资款高达500万美元的 “金卡”来吸引高净值个人来投资美国，以换取美国的长期居留权，并将来可申请为美国公民。更重要是，他表示 “金卡” 在未来将会取代 EB-5投资移民计划。而且说两周后开始实施。
怎么说呢？川普这计划可以为美国带来更多的投资及创造更多的就业，这是毋庸置疑的，但是有两个难题。
一个是按照美国目前的立法来说，取消 EB-5 是有难度的，而且和“金卡”产生的冲突需要大量时间协调。第二个是，从80万美金到500万美金，这个门槛的设置，会不会让原来的经济不发达地区失去了一笔巨大的投资来源，这个账还需要细算。因为我知道，川普这么快做决定，一大半是党内政治诉求，另一方面不方便说，500万美金就能说明很多国际问题了。
按照川普的调性，这个事情虽然也许很久后才会发生，那对于只需要80万就能去美国的那批移民者来说，现在得抓紧这个窗口期了。
特朗普政府提出的"金卡"计划与现行EB-5投资移民制度的法律冲突问题，需要从美国宪政体系和立法程序的角度进行专业分析：
1. 立法权限的法律边界
根据美国宪法第一条，立法权专属国会。EB-5项目作为1990年《移民与国籍法》修正案的一部分，其存废必须经过参众两院立法程序。行政机构单方面宣布废止现行法律的行为，涉嫌违反三权分立原则。司法实践中，2017年联邦第九巡回上诉法院在Washington v. Trump案中已确立行政令不得抵触现行成文法的判例。
2. 祖父条款的司法保护效力
2022年EB-5改革法案（RIA）第103(b)(1)条明确规定，所有在2026年9月30日前提交的申请，即使项目到期仍须继续处理。参考1986年移民改革法祖父条款的司法判例（INS v. Chadha, 462 U.S. 919），这类条款具有强制执行力，行政机构无权中止已提交申请的审理。
3. 新设项目的法律可行性
"金卡"计划如欲实施，需满足以下法律要件：
- 若作为新签证类别，需通过国会修订《移民与国籍法》第203(b)(5)条
- 若作为行政协议，需符合《行政程序法》第553条规则制定程序
- 需通过OMB完成《监管弹性法案》要求的成本收益分析
当前行政机构尚未启动相关法定程序，两周实施期不符合联邦规则制定流程的时限要求。
4. 政治现实的制约因素
- 民主党控制的参议院司法委员会可援引《国会审查法》否决行政规则
- 移民权益组织可能依据《行政程序法》提起违宪诉讼
- EB-5区域中心联盟已具备成熟的司法救济机制（如Behring Regional Center v. Wolf案）
5. 投资人风险缓释建议
- 已提交I-526的申请人受祖父条款保护，可继续通过移民法院主张权利
- 新申请人应同步准备EB-5与潜在新项目的双轨方案
- 重点监控第118届国会H.R.3372法案进展，该提案包含投资移民条款修正
当前法律态势下，行政机构单方面废止EB-5缺乏合宪性基础，"金卡"计划更可能作为政治表态存在。实质性政策变更需待2024大选后新国会组成，建议投资者保持现有移民路径，同时通过专业法律团队建立预案。比如说我们。
