水专项课题成果：流域水污染治理模式与路线图

流域是文明的摇篮、生存的基础、发展的保障、社会的根基，是自然-经济-社会可持续发展的空间载体。治理保护好江河湖泊流域，是实现人与自然和谐共生现代化的应有之义。

实施流域系统治理和综合管理，是国内外流域资源和生态环境保护的共识；我国流域水污染防治和水生态环境保护的发展历程进一步表明，流域的系统性治理和整体性保护不仅要统筹山水林田湖草沙等自然要素，更要综合运用经济、法律、行政、市场等手段，尤其要重视科学研究发现、技术创新和模式凝练，走出一条我国自己的流域水污染治理和水生态环境保护道路。

长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大河流，东南诸河、西南诸河及西北内陆河三大片区，以及众多的湖泊，构成了我国主要的河湖水系，为经济社会发展提供了水资源供给和水生态环境安全保障。为了加强对流域水污染治理的科技支撑和战略引领，“十一五”至“十三五”期间国家实施了水体污染控制与治理科技重大专项（简称水专项），针对流域水污染防治和饮用水安全保障的瓶颈技术难题，开展重大科技攻关和工程示范，支撑重点流域水污染防治和水环境质量改善，构建形成流域水污染治理、流域水环境管理和饮用水安全保障三个技术体系，显著提升了我国流域水污染治理体系和治理能力现代化水平。梳理水专项治理技术成果，紧密结合流域区域治理实践，总结科研和实践两方面经验，凝练形成我国自己的流域水污染治理模式与路线图，不仅具有重要的现实意义，更可为未来流域治理保护提供指导和借鉴。

“十三五”期间，水专项“流域（区域）水污染治理模式与技术路线图”课题（2017ZX07401004）（简称路线图课题）针对流域区域水污染特征和差异化治理需求，研究提出水污染治理分类指导方案和流域区域水污染治理技术路线图，为流域中长期治理提供技术工具；结合水污染治理市场机制和经济模式研究，提出流域区域水污染治理的总体实施模式，形成太湖、辽河流域有机物和氮磷营养物控制的技术路线图，为流域区域水污染治理提供技术支撑。

《流域水污染治理模式与路线图》（宋永会等著. 北京 : 科学出版社, 2024. 12）基于淮河、海河、辽河“三河”，太湖、巢湖、滇池“三湖”等河湖流域特征诊断、治理历程梳理与治理需求分析，综合应用课题研发的技术方法，形成了流域水污染治理模式与路线图。

第 1 章梳理了我国流域水体污染治理历程；第 2 章研究提出流域治理策略与模式；第 3、4 章分别给出了“三河”等典型河流水污染治理技术路线图、“三湖”等典型湖泊富营养化控制与修复技术路线图；第5 章是太湖、辽河两个典型流域有机物和营养物控制路线图；第 6 章针对近年国家长江、黄河大保护战略需求，运用水专项路线图研究技术成果，研究提出了长江流域保护修复路线图和黄河流域治理保护路线图。

▲ 辽河流域水污染治理管理历程

对于我国流域水体污染治理历程，运用历史分析和文献综述法，时间上自中华人民共和国成立至现今，要素上以流域水环境质量为核心指标和因变量，从治理和管理两个方面进行梳理，治理方面侧重于水利工程、水污染治理工程等的实施，管理方面侧重于方针政策、规划制定、体制机制等，建立了“三河三湖”各流域“治理进展—时间”历史演进图，进而结合流域自然状况和经济社会发展进行流域治理阶段的划分，探寻因果关系，总结水专项在“三河三湖”各流域科技创新、应用示范及支撑成效，展现了科技创新与流域治理管理的互促共进。鉴往知今，可为流域未来发展和治理保护提供参考和借鉴。

▲ 流域治理“三水统筹”实施模式

为了总结我国流域水污染治理对策与模式，运用国内国际对比研究、类比分析等方法对欧亚发达国家的经验和典型案例进行了解析；对近年来国内流域区域治理的经验进行了比较、分析与总结，从理念创新、科技创新、管理创新，水污染控制、水环境治理、水生态修复等多维度系统剖析了洱海保护、浙江“五水共治”、山东“治用保”、辽河保护区等模式和经验。凝练了流域治理的理念，即水资源调控、水环境治理、水生态修复“三水统筹”，流域分区、分类、分级、分阶段治理，“一河一策”“一湖一策”；提出了流域治理的策略，即“高效利用水资源，扩大水环境容量”“控源截污，严格控制污染物进入水体” “实施生态修复和综合调控，让江河湖泊休养生息”。凝练了流域治理“三水统筹”的实施模式，并提供了系统的创新技术方法和模式。展望“十四五”及未来远期目标，提出应流域治理和发展同向发力，推动流域绿色发展、低碳发展和循环发展。

▲ 河流水污染治理与生态修复技术路线图制定技术流程图

针对辽河、淮河、海河三条典型河流，创新研发河流水污染治理与生态修复技术路线图制定技术，开展河流水环境问题诊断和评估，针对流域水污染特征，提出近期（2020～2025 年）、中期（2026～2030 年）和远期（2031～2035 年）的目标、任务和关键技术问题，以及分期治理的总体目标和原则，形成“三河”治理技术路线图。该路线图从河流治理重大需求出发，基于河流生态完整性保护凝练战略任务，突出“重大需求—战略任务—技术重点”之间的整体性和相互关联性，将主要内容以结构化方式表达出来，清晰呈现河流治理战略路径，为河流治理与保护修复提供了指引。针对太湖、巢湖、滇池三个典型湖泊，创新研发富营养化控制与修复技术路线图制定技术，形成了“三湖”治理技术路线图，为湖泊治理与保护修复提供了指引。

▲ 海河流域水污染治理与生态修复技术路线图

基于太湖富营养化治理“先控源截污，后生境改善，再恢复生态系统”的总体治理思路，运用系统动力学模型模拟研究，研发了太湖流域有机物和营养物控制的总体解决技术路线图。提出太湖流域近、中、远期氮磷削减目标、水质目标，以及水生态目标；提出水华灾害防控、控源减排、生态修复、综合调控、生态管理等相应技术措施，通过上述技术的实施实现入湖污染负荷持续削减，主要入湖河流水质稳定达到地表水Ⅲ类、湖体水质稳定在Ⅲ～Ⅳ类，彻底消除水华湖泛灾害。路线图近期重点任务在于“三水统筹”、系统施治，中远期主要任务是深化“三水统筹”，强化污染减排和生态扩容，建立河湖系统综合调控管理体系。基于辽河流域“流域统筹、分类控源、协同治理、系统修复、产业支撑”的总体治理思路，研究提出了辽河流域近、中、远期有机物和营养物控制目标，提出流域水污染治理先进技术模式与组合技术模块，按照控制目标—治理模式—指标分解—技术措施—保障条件等关键步骤和流程，形成了辽河流域有机物和营养物控制技术路线图。

▲ 太湖富营养化控制与生态修复技术路线图

总结自“九五”计划起以“三河三湖”为重点的流域水污染治理历程，经过艰苦努力，到“十三五”末我国流域水生态环境发生了历史性、转折性、全局性变化，全国地表水水质优良断面比例提升到83.4%。“三河”中，辽河轻度污染，优良水质断面比例为70.9%；淮河水质良好，优良水质断面比例为 78.9%；海河轻度污染，优良水质断面比例为 64.0%。“三湖”中，太湖轻度污染，环湖河流水质为优；巢湖和滇池均为轻度污染，环湖河流均为轻度污染。这些成绩的取得也标志着我国流域水污染治理和水生态环境保护进入了新阶段。如果说“九五”至“十三五”的25 年是流域治理能力和水平“补短板”的阶段，迈入“十四五”我国流域治理进入了质量优先、生态优先、“三水统筹”，实现治理能力和治理水平现代化的新阶段。从规划看，“十四五”重点流域规划，由过去的“水污染防治”转变为“水生态环境保护”。从重点治理保护的流域看，2018 年“长江保护修复”成为七大攻坚战之一，生态环境部和国家发展和改革委员会两部门联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》；2022 年，生态环境部等 17 部门联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，生态环境部等 12 部门联合印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》；长江、黄河两大流域的大保护成为新时期流域治理保护的重中之重，也成为以高水平保护支撑经济高质量发展的优先区域。流域水生态环境治理保护科技创新、治理管理、工程实践面临新的机遇和挑战。

▲ 长江治理技术路线图

为科技支撑长江与黄河保护攻坚战，自2018 年起生态环境部陆续启动长江生态环境保护修复联合研究、黄河生态保护和高质量发展联合研究，针对长江与黄河大保护的痛点难点问题，组织联合400 余家优势产学研单位开展流域共性问题诊断和共性技术攻关，派出驻点科研团队深入长江流域 66 个城市、黄河流域 32 个城市开展跟踪研究和科技帮扶，着力实现科技攻关、管理支撑和工程实践的有机结合，推动科技成果的落地见效。运用水专项等研发技术成果，针对长江与黄河流域实际情况，研究流域治理保护修复路线图，对于两个流域的大保护具有重要的科学和应用价值。本书梳理分析了长江与黄河联合研究、管理支撑、治理实践等的科技成果与研究进展，基于国家长江与黄河大保护的愿景，分析了压力状态与驱动力，明晰了长江保护修复与黄河治理保护的近、中、远期目标，从水资源、水环境、水生态及管理四个方面分别提出了技术措施，形成了长江保护修复路线图和黄河治理保护路线图。

本书是著者团队多年来关于流域治理保护部分研究成果的总结，针对流域水污染治理模式与路线图的研究探索仍在进行中，书中不足之处敬请读者不吝指正。书中涉及的文献资料众多，谨向这些文献资料的作者表达崇高敬意和衷心感谢！本书研究得到国家水专项课题2017ZX07401004 的支持，在此诚挚感谢。

本文摘编自《流域水污染治理模式与路线图》（宋永会等著. 北京 : 科学出版社, 2024. 12）一书“前言”，有删减修改，标题为编者所加。