对39个欠发达县域开展托底性帮扶，是一项事关全局和长远的战略性工程。四川创新构建党建引领帮扶工作共同体，统筹东西部协作、省内结对帮扶、中省定点帮扶、国有企业帮扶、“组团式”人才帮扶“五支帮扶力量”深入实施39个欠发达县域托底性帮扶，形成责任共担、产业共抓、民生共促、发展共推工作格局。在党建引领帮扶工作共同体实施一周年之际，川观智库调研组深入欠发达县域，实地调研党建引领帮扶工作共同体建设情况。
构建党建引领欠发达县域帮扶工作共同体的四川实践
文 / 川观智库党建研究院
区域发展不平衡是四川面临的突出矛盾，解决好“协调发展不足”问题，是习近平总书记对四川高质量发展提出的重要要求。四川深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，突出以党建引领欠发达县域帮扶工作共同体建设为牵引，统筹东西部协作、省内结对帮扶、中省定点帮扶、国有企业帮扶、“组团式”人才帮扶“五支帮扶力量”（以下简称“五支帮扶力量”）深入实施 39个欠发达县域托底性帮扶，构建起责任共担、产业共抓、民生共促、发展共推的帮扶格局，在推进共同体建设中发展经济、改善民生、增进认同，探索出党建引领区域协调发展、促进各民族共同富裕的四川路径。
党建引领帮扶工作共同体的改革背景
党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要建立欠发达地区分层分类帮扶制度。习近平总书记多次对做好民族地区工作、加强区域协调发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等作出重要讲话和重要指示批示，为我们构建党建引领欠发达县域帮扶工作共同体，加快推进“四类地区”跨越发展指明了方向、提供了遵循。
构建党建引领帮扶工作共同体是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的政治要求。党的十八大以来，习近平总书记围绕构建人类命运共同体、铸牢中华民族共同体意识作出系列重要论述，并以共同体建设理念部署实施西部大开发、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略。省委坚定贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，研究出台“四类地区”振兴发展专项文件和 39 个欠发达县域托底性帮扶“十条措施”，召开托底性帮扶工作推进会，组建省级协调机制和 39 个欠发达县级工作专班，推动“五支帮扶力量”下沉 39 个欠发达县域，拿出真金白银真帮实扶，探索了一条补短强弱、推动区域协调发展的四川路径。深化拓展成功经验，需要以共同体建设为牵引，进一步统筹“五支帮扶力量”和 39 个欠发达县域优势资源，统筹“先发”与“后发”、“领跑”与“共进”，建立帮受双方利益联结机制，加大帮扶支持力度，拓宽帮受双方合作领域，创新合作方式，推动资金、项目、技术、人才、市场深度融合，推动产业发展、市场培育、民生改善，充分释放“后发”潜力、提升发展动力，努力构建理念互通、人员互动、民心相连、共兴共赢的工作格局。
省委组织部定点帮扶的苍溪县山水村风貌。图／车福鸾
构建党建引领帮扶工作共同体是深化拓展党建引领乡村振兴工作内涵，全力推进中国式现代化建设四川篇章的实践要求。坚持党建引领是做好工作的根本方法。近年来，中央、省委坚持和加强党的全面领导，突出强化抓党建促改革发展、乡村振兴和基层治理，党建引领经济社会发展的载体和内容更加丰富、力度不断加大、成效不断显现。实施欠发达县域托底性帮扶是省委推进“五区共兴”的重大举措，也为探索深化党建引领发展提供了新的契机。总结运用以往经验做法，迫切需要以共同体建设为牵引，强化托底性帮扶的组织体系、运转机制和推进措施，推动责任落实、任务驱动、制度支撑，真正把托底性帮扶“五支力量”统筹整合起来，实现帮扶思路共同规划、帮扶资源共同挖掘、帮扶节奏共同把握，以政府帮扶引领社会参与，真正实现群策群力、同心协力，集中一切可以集中的力量，办成事、办好事、办大事。
构建党建引领帮扶工作共同体是深入推进区域协调发展促进各民族广泛交往交流交融的具体要求。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，多次强调要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，更好促进各民族广泛交往交流交融，推动党的民族工作高质量发展。四川是民族工作大省，是全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区和唯一的羌族聚居区。近年来，省委抓民族地区帮扶干部人才选派，集中精力为民族地区发展、生态、民生等汇聚领导力量、干部力量、工作力量。持续推进民族地区高质量发展，迫切需要以共同体建设为支撑，建立健全“五支帮扶力量”发挥作用的工作体系和责任机制，统筹指导城乡建设布局规划和公共服务资源配置，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，帮助欠发达县域积极融入新发展格局、促进共同富裕。
党建引领帮扶工作共同体的实践路径
去年以来，省委立足 39 个欠发达县（市、区）80% 县域都是民族地区的实际，深化党建引领责任共同体、产业共同体、民生共同体、发展共同体建设，完善帮扶机制，整合优势资源，加强协作联动，努力推动区域协同发展。
围绕健全组织体系构建责任共同体。构建组织领导体系。建立健全省、市、县“1+8+39”三级协调机制，分级负责统筹托底性帮扶工作，围绕“清单制 + 责任制 + 销号制”推进各项任务落地落实。构建一线指挥机制。全覆盖建立县级工作专班，“五支帮扶力量”各明确1 名专班成员集中办公，聚力打造信息共享、资源互补、力量叠加的工作平台。构建互助共兴机制。每个欠发达县域确定 1 户在川央企和1 户地方国企结对帮扶，引导中省国有企业党组织与 39 个欠发达县（市、区）党委签订《党建引领县企共兴协议》，示范带动国有企业行业优势、关联资源、产业链供应链向欠发达县域集聚。
围绕提升县域经济实力构建产业共同体。帮扶资金协同投入。省级财政每年投入资金支持欠发达县域发展，“五支帮扶力量”共同研究提出 5 年帮扶资金投入总量、年度数量，“组团式”支持欠发达县域特色产业发展。远近结合实施项目。全覆盖制定产业清单、项目清单，确定一批长中短期帮扶项目，推动受扶县优势特色产业向上下游领域拓展延伸、向“短特精”“见效快”的领域集聚。挖掘特色开发资源。深入挖掘欠发达县域农牧产品、能源矿产、自然风光等特色资源，探索“总部 + 基地”“研发 +制造”“生产 + 销售”等多种模式，打造一批信得过、叫得响的优质品牌。
围绕欠发达县域兜底保障构建民生共同体。助力群众增收。“五支帮扶力量”采取开展劳务协作、开办“帮扶车间”“定向输送”等方式，每年帮助受扶县脱贫人口劳动力就业。强化民生保障。汇聚“五支帮扶力量”资源，以点带面发展壮大新型农村集体经济。推进城乡融合。聚焦受扶县公共服务配套，探索推行资源发包、服务外包、资产参股等模式，帮助受扶地培育一批生态康养、文旅融合、产城一体特色小镇。
围绕摆脱欠发达目标构建发展共同体。强化干部人才保障。根据受扶县所需及时从帮扶方补充选派急需紧缺人才驻县帮扶，有力充实 39个欠发达县域工作力量。规范帮扶管理机制。制定《省内结对帮扶干部人才管理办法》，完善帮扶资金项目落实、干部人才管理服务、重点任务推进“三本台账”。帮扶成效同评同考。统筹整合乡村振兴考核评估，将托底性帮扶成效纳入四川高质量发展综合绩效考核内容，与省内结对帮扶考核有机结合，构建可量化、可督导、可考核指标体系。
党建引领帮扶工作共同体的探索成效
在探索过程中，四川以党建引领帮扶工作共同体建设为支撑，形成了坚强有力的组织领导体系、势头强劲的产业项目支撑体系、先发带后发的区域协调发展体系、应派尽派的干部人才保障体系，不断提升托底性帮扶工作质效。
形成了坚强有力的组织领导体系。着眼“构建欠发达地区分层分类帮扶制度”，即省级“总指挥部”牵头抓总、8 个相关市（州）党委政府对应建立工作机构、39 个县级党政正职担任工作专班班长，同时建立月例会、季调度，定期汇报、常态调度、汇总分析工作机制，实现省市县三级联动，层层压实工作责任，不断建强上下贯通、左右协同、执行有力的组织领导体系，形成全省“一盘棋”工作格局。
四川省港投集团帮扶青川县建设食用菌产业示范园。供图 / 省国资委
形成了势头强劲的产业项目支撑体系。着眼“党建引领、产业先行”工作思路，统筹“五支帮扶力量”资金链、项目链、产业链、市场链向欠发达地区聚集。六大产业点燃发展引擎。集中研制工业、农业、水利、能源、文旅、交通六个专项实施方案，充分挖掘欠发达县域特色农牧业、能源矿产、文旅资源优势。基础建设打破瓶颈症结。针对欠发达县域基础设施普遍薄弱的问题，聚焦交通、水利、城镇等领域研制出台《重点指导支持项目清单》。规模性投入推进重点项目。针对欠发达县域收入规模小、保障能力弱的实际，省级财政持续投入资金，金融行业为“白名单”项目授信，推动企业和项目接续落地。
形成了先发带后发的区域协调发展体系。建立健全先发带后发帮扶机制，督促落实帮扶重点任务，推动形成协同帮带格局。资金保障提升质效。帮扶方按照上年地方一般公共预算收入的一定比例投入资金，推动产业发展、飞地园区建设、企业培育、市场开拓、劳务转移。片区推动协同发展。研制分片区重点任务清单，培训农村劳动力、共建公益服务项目，持续帮助脱贫人口劳动力转移就业。全域结对无缝对接。推动部门单位、乡镇（街道）、学校、医疗机构党组织结成帮扶对子，开展帮扶工作队与乡镇、重点村党组织结对共建，广泛促进交流交往交融。
形成了应派尽派的干部人才保障体系。坚持从“关键在人”的政治高度，统筹“五支帮扶力量”选派数千名精兵强将充实 39 个欠发达县域工作力量。省直单位闻令而动。省直部门（单位）、高校、医院、国有企业，纷纷选派挂职干部、驻村干部扎根一线，全力服务乡村振兴。结对市县精准选派。聚焦发改、交通、农牧、生态环境、文旅等紧缺岗位，择优选派省内结对帮扶干部人才，有效缓解欠发达地区人才支撑不足问题。“组团式”帮扶倾力支持。统筹浙江和省内“组团式”帮扶力量，选派医疗、教育、科技人才到 39 个欠发达县域，大幅增强托底性帮扶工作专业型力量。
来源：四川党的建设微信公众号
编辑：州委组织部党员干部信息管理科
