新京报讯（记者田杰雄）2月23日，以“关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴”为题，2025年中央一号文件正式对外发布。文件要求着力健全乡村治理体系，持续整治形式主义为基层减负，深化整治“指尖上的形式主义”。
文件指出，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果，依照相关规定实行清单化管理。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。
事实上，近五年来，“减负”一直是中央一号文件部署基层工作的关键词之一。如2024年，文件提出“减轻基层迎检迎考负担”；2023年则要求纠治各类形式主义、官僚主义，减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担。虽然表述各有不同，但农村基层工作的负担重不重、工作是否有效，正持续得到中央一号文件的关注与指导。
到了今年，“为基层减负”的相关内容，更是首次在中央一号文件中单独列项着重提出。文件直接在第二十一条中以“持续整治形式主义为基层减负”为突出标题，加以系统阐述，指明了治理思路，提出了治理方法，列举了治理事项。尤其是要求清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。
“指尖上的形式主义”，过去一年都是形式主义整治的重点内容。针对的就是形式主义“老问题”的数字化“新表现”，比如滥建平台、强制使用、打卡签到、重复填报、过度留痕。这些脱离实干的线上“花活”，严重占用基层干部时间精力，让数字时代的“指尖便利”变成了“指尖负担”。
“三农”工作很多直接面向基层，一号文件持续要求为基层减负赋能，体现了党中央、国务院对基层工作者的爱护，夯实了五级书记抓乡村振兴的政治责任，而最终目的，还是为了让基层腾出时间精力盯住群众急难愁盼，多干实事、服务群众。
为基层减负当然不只聚焦在农业农村基层。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。在“三农”领域值得关注的是，在今年1月，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》中，同样明确提出要制定乡镇履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。
2月5日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。会议强调，要紧扣深入贯彻中央八项规定精神、严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，聚焦重点任务，深化标本兼治、综合施策。要紧盯突出问题一抓到底，把基层的“痛点”作为整治的“靶点”，继续精简文件会议，统筹规范督查检查考核，整治“指尖上的形式主义”。
编辑 张树婧
校对 李立军
