虽然美俄已就俄乌冲突问题展开会谈,但是如果这几个关键问题不解决,俄乌和平协议就无从谈起
(美俄代表团成员在沙特阿拉伯首都利雅得就乌克兰问题举行会谈)
综合环球网等媒体报道,美俄高级代表团已经在沙特进行了会谈,美俄双方在会后都表示要加速推进解决乌克兰问题。特朗普现在表现出强烈的快速结束俄乌冲突的意向,并且通过各种方式在向乌克兰和欧洲施加强大压力,以推动和谈。
从目前的态势来看,俄乌双方坐下来谈判是大概率的事,但是真要达成和平协议,可没那么容易,至少需要解决以下几个关键问题。
一,西方对俄基本立场
之所以把这个作为解决俄乌问题的关键问题之首,就是因为俄乌冲突从本质上来说,是以美国为首的西方与俄罗斯之间的地缘政治冲突的激化结果,虽然是乌克兰与俄罗斯在战争上厮杀,但本质却是美国西方对俄罗斯的对抗。
(俄副外长雷雅布可夫:俄美代表计划2週内再次会谈)
而现在特朗普政府为了快速结束俄乌冲突,实质上是从根本上颠覆了美国西方之前对俄的政策立场。
比如特朗普政府现在从不提起“入侵”二字,而在此之前,包括拜登政府以及西方国家,还有G7集团,都是强调俄罗斯“侵略”乌克兰,乌克兰是在保卫自己的家园而战斗,援助乌克兰是为了捍卫西方一直强调的自由民主和领土主权。
特朗普现在是将俄乌冲突的起因甚至要归咎于泽连斯基,责怪是泽连斯基导致了三年的流血冲突。特朗普甚至说俄罗斯在过去三年也死了不少人,战场上获胜占据土地是理所应当。
这些与美国西方一直坚持的价值观是根本对立的,这不仅遭到几乎所有欧洲国家的强烈反对,而且连美国国内包括共和党内部也有相当一部分人反对。
如果在这个基本立场观点上达不成一致,即便特朗普一意孤行想强行推动和谈,想要压服乌克兰方面做出妥协,也不容易达到他预想的结果。
(西方对俄罗斯的制裁是一种共识)
第二,对乌安全保障。
乌克兰不断地要求加入北约,根本目的还是想获得安全保障。包括泽连斯基前段时间提出要西方归还核武器,这个要求虽然不切实际,但本质还是反映乌克兰人的基本诉求,就是在俄罗斯强大的军事压力下,要获得可靠的安全保障。
现在特朗普明确表示不支持乌克兰加入北约,美国军队也不会进入乌克兰。实际上特朗普甚至还在威胁要退出北约,美国军队要退出欧洲,对乌克兰的安全保障,特朗普是完全不加理睬。
在这样的情况下,欧洲国家是否能给乌克兰提供安全保障,或者由其他国家或地区做出相应的保障承诺。如果没有,那乌克兰人恐怕很难接受一份没有安全保障的和平协议。
(乌东四州已经被纳入俄罗斯领土范围)
第三,领土问题
这是难以解决的现实问题。特朗普政府的方案是就地停火,克里米亚归俄罗斯,乌东地区实施自治。但这个方案实际上其他各方都难以接受。
乌克兰死了那么多人、流了那么多血、国家基本都被打烂了,为的是什么呢?结果,到了最后还要丢失那么多土地,这个换谁当总统都不敢轻易接受。
俄罗斯方面也不会接受。目前俄罗斯已经将乌东四个州接纳为俄罗斯领土的一部分,更不用说克里米亚了。而且俄罗斯国内还有非常多的强硬派,不仅不允许俄罗斯政府在领土问题上有让步,还有更多的领土诉求,比如哈尔科夫,比如敖德萨。
欧洲国家也不会赞同这种情况发生,实际上大多数国家的态度,都是要求尊重乌克兰领土主权完整的。所以,在领土问题上找到一个各方都能接受的方案,是非常困难的一件事。如果只是单纯想压迫乌克兰屈辱地接受一个领土丢失的协议,这样的和平协议就算暂时达成了,也不可能有长久的和平。
(2019年7月14日,出现在法国巴黎的欧洲军团士兵)
第四,维和部队。
现在维和部队很可能在俄乌和平协议达成后,有可能对乌克兰提供安全保障,并确保停火能够持续下去。但问题是维和部队也面临诸多难以克服的问题。
美国是不派维和部队的,特朗普的理由是乌克兰太远了,美国军队去不了,这个理由完全是无厘头的,不值一驳。但特朗普就是不派,乌克兰人也没办法。
那欧洲国家倒是有些意愿派,可也有问题。比如法国总统马克龙原先非常积极,要派法军前往乌克兰,但今天却又态度发生转变,说需要等到和平协议签订了,法国才会派维和部队。
(所谓的欧洲维和部队能出现在乌克兰吗?)
那这就成了一个“先有鸡还是先有蛋”的问题了。乌克兰人说没有维和部队,就没有安全保障,就无法签协议。而如果没有签订协议,法国等国就不会派维和部队。德国政府也表达了相似的态度,现在都不是讨论维和部队的时候,意思就是等签了和平协议之后,才能讨论要不要派维和部队。
而且维和部队还有一个重大的技术问题,就是钱谁来出。俄乌冲突的战线有上千公里,双方在交战的区域内部署了几十万大军,加起来超过100多万了。那么问题来了,得派多少维和部队才能有效提供可靠的安全保障呢?至少得十万以上,这一年至少几十上百亿美元的费用支出。
这钱谁来承担呢?按欧洲目前支持乌克兰的态度,与其掏上百亿美元作为维和费用,那倒不如把这钱继续援助给乌克兰继续打下去。
(俄乌冲突爆发以来,美国不断升级对俄罗斯单边制裁)
第五个问题,对俄制裁。
这又是一个棘手的技术问题。目前俄罗斯至少有3000亿美元的资产被美国和西方其他国家冻结了。
特朗普现在要缓和与俄罗斯的关系,肯定愿意解除或部分解除对俄制裁,但问题是美国冻结的俄罗斯资产只占很少一部分,大部分是在欧洲。而欧洲人的态度根本就不想解除。
更麻烦的是欧洲人已经将俄罗斯这3000亿美元所产生的利息等收益援助给了乌克兰,具体数字不详,但至少也是几十甚至上百亿美元。俄罗斯人肯定要求归还这些收益,怎么还呢?根本还不上。乌克兰人也不可能再屈辱地还这笔钱吧。
(西方国家冻结了3000多亿美元的资产 资料图:俄罗斯纸币和硬币)
这就又带出第六个问题,乌克兰还钱的事。
本来没有这个问题,但特朗普却活生生地制造出这么一个难题来。按特朗普的说法,过去三年里美国给乌克兰3500多亿美元的武器装备、经济援助等,这些钱乌克兰人得还。
怎么还呢?要乌克兰政府签一个协议,将乌克兰50%的矿产资源归美国所有,剩下的50%矿产所产生的收益也要有一半归美国政府。如果乌克兰政府答应这事,那逻辑上也得同步还欧洲人那么多钱,而且只要乌克兰人同意还美国人钱,那欧洲人必然会提出同样的要求。这样的话就是把乌克兰所有的资产都剥削光了,乌克兰人也还不上。
(距离美俄达成和解还有很多困难障碍)
这也仅仅是几个主要的问题,实际上具体的技术难题还有很多很多。要想把这些困难障碍都解决了,其中难度有多大可想而知。