欧洲吝啬防御开支，恐将需要“学习俄语”-有三种解决方案

随着俄罗斯对乌克兰的侵略持续，欧洲的安全形势日益严峻，急需增加军事投资来应对不断升高的威胁。然而，在当前经济疲软、财政紧张的背景下，如何筹集足够的资金成为了一个巨大的挑战。

根据国际战略研究所（IISS）的数据，尽管欧洲经济规模远超俄罗斯，但在调整购买力后，俄罗斯去年的军事开支达到4620亿美元，已超过欧洲的4570亿美元。这一数字表明，欧洲必须迅速加强自己的防御能力，尤其在美国已明确表示不再愿意继续为欧洲安全提供保障的情况下。特朗普政府明确要求，欧洲成员国必须将国防开支提高到GDP的5%，而北约秘书长马克·吕特也承认，欧洲国防开支应达到3%以上。

然而，尽管欧洲的大国如法国、德国和英国已经努力将国防开支提升至GDP的2%水平，但这一水平远不能满足当下的安全需求。根据北约的统计，英国的国防开支占GDP的2.3%，但其他大部分欧洲国家的支出都远低于这个标准。2024年，法国和德国的国防支出刚刚突破2%，这对一个战争迫在眉睫的地区来说，显然不足。

在这种情况下，如何为急需的国防资金提供保障？虽然大多数欧洲国家的经济尚未完全复苏，但至少有三种解决方案可以帮助缓解这一问题。

调整财政规则以适应防务需求

欧盟的财政规则目前对各国借款设定了上限，一般情况下不超过GDP的3%。然而，在面对俄罗斯的军事威胁时，欧洲理应放宽这一限制。欧盟委员会已启动“过度赤字程序”来警告波兰，认为该国为加强防务而增加借款是正当的。而欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩提议，可以通过启动“稳定与增长公约的逃逸条款”，允许更多的国防投资资金流入各国预算。这一提案的核心是，国防支出是对欧洲未来安全的长期投资，因此可以突破现有的财政限制。

共同借款推动欧洲防务开支

欧洲还可以考虑联合借款为军事投资提供资金支持。法国总统马克龙曾提出，欧盟可以效仿新冠疫情应对中的7500亿欧元恢复基金，进行一轮新的联合借款，用5000亿欧元资助欧洲成员国的国防支出。这一方案不仅可以增强欧洲的防务力量，还能促进欧洲国防采购的合理化。尽管一些财政保守的国家（如奥地利、爱尔兰、马耳他）以及亲俄罗斯的匈牙利可能对此方案持反对态度，但如果这些国家不参与，可以通过建立一个特别目的机构（SPV），由愿意参与的国家共同背书，绕过这些异议。

扩大欧洲投资银行（EIB）的贷款支持范围

另一个解决方案是扩大欧洲投资银行（EIB）的贷款范围。EIB目前已经为双重用途（民用/军事）项目提供资金支持，例如无人机和卫星的制造，但对于纯军事项目的资金支持还较为有限。最近，19个欧盟成员国提议，EIB应该可以为军事项目提供专门的贷款支持，例如坦克和弹药的生产。这将进一步增加欧洲的防务投资，并帮助提高欧洲的军事自主性。