碧翰烽/文
据半月谈日前报道，有地方执行政策“粗线条”，根据省级文件制定的市级医改文件中，换了个抬头和落款，主体内容几乎照搬；部分地方政府出台的乡村旅游政策，在资金扶持、土地利用、人才培养等方面缺乏细化措施，实施过程中困难重重；国家层面出台的职业教育产教融合政策在地方缺少细化措施，导致政策难以落地生效……
有基层干部反映，有的领导干部仍然扮演着“决策推给上级、责任推给下级”的“二传手”角色，“只管一脚出球，不管传球到不到位”。一方面对重要政策并未加以分析研究，直接以文件落实文件的形式推给下级；另一方面在履职尽责方面又热衷于与下级签“军令状”，在改革任务复杂艰巨的背景下，一味地“按规矩办”，基层干部大量时间囿于其中，贻误地方发展机遇。
类似的情形还有，有的工作只给目标任务，只提工作要求，只讲追责问责，对于具体有效的工作保障措施往往只字不提。所以，如此层层转发到基层的文件和政策执行，常常陷入“空转”，难以真正落实落地。
为什么会出现这样的问题和现象？分析起来，至少有以下因素值得探讨：
一是创新包容环境不够。比如，在落实上级政策文件的具体化细化方面，有的部门在审查时就会提出问题，上级文件里面有没有明确表述？如果没有的话，一般就不会批准；或者是不给结论，让你们自己看着办。
这就给地方的创新落实设置了障碍。一方面，要求不能照抄照搬上级文件；另一方面，又不能细化创新自己的东西，提出结合实际的措施，有时候就存在矛盾。
在这个方面，往往还是容错纠错机制不够，谁也不敢轻易创新担当？不出错还好，一旦出错，还可能被问责。即便没有出错，也可能会被追问创新的具体依据在哪里。
二是回避人财物保障难题。任何工作要想在基层真正落实落地，必须要考虑人财物资源的保障，因为有很多实际问题和矛盾要解决，不能只是嘴上说说而已，到了基层具体的每个人身上，是要兑现的。不能“又要马儿跑，又要马儿不吃草”，这是不符合现实实际的。
现在的问题在于，人财物保障本身不仅面临困难，上面无法及时有效提供；但又对基层缺乏灵活宽松的政策空间，各种限制过多，束缚了基层干部的自主性动力，使得有些工作只能停留在部署层面。
三是有的就是不担当不作为。发文的目的就是发文，就是为了表示自己做了事，把责任推下去了，只要把文件发下去了就完事了，避责心态相当明显。只要还有下一级在，就有这个发文开会的应付之招。至于文件中的内容能不能落实到位，有的并不关心。这也是为什么文山会海屡禁不止的原因之一。
