把拉美贩毒集团列为“恐怖组织” 美国会发动越境打击吗
胡若愚
美国政府20日发布《联邦政府纪事》，根据总统唐纳德·特朗普就职时签署的行政令，正式把墨西哥锡那罗亚、委内瑞拉“阿拉瓜火车”等8个植根拉丁美洲的贩毒集团列为“外国恐怖组织”。
特朗普政府此举旨在强化打击境内有组织犯罪、阻止芬太尼流入、驱逐非法或有犯罪背景的移民。美国甚至可能动用无人机对贩毒集团发动越境空袭。然而，这种做法势必引发墨西哥反对，且定性贩毒集团为“恐怖组织”实际效果存疑。
【罕见做法】
据《联邦政府纪事》，除锡那罗亚、“阿拉瓜火车”，上了“外国恐怖组织”黑名单的贩毒集团还有萨尔瓦多“野蛮萨尔瓦多人”组织(MS-13)以及海湾、联合、东北、哈利斯科州新生代、新米却肯州家族等5个墨西哥贩毒集团。
特朗普1月20日重返白宫当天签署一项行政令，称这些贩毒集团向美国输入大量危险毒品，实施勒索、偷渡及其他暴力犯罪，对美国“国家安全”所构成威胁超过传统有组织犯罪集团。
一般情况下，美国所谓“外国恐怖组织”指“基地”组织、“伊斯兰国”等恐怖和极端组织，它们企图以暴恐行为达到政治目的。把通常以金钱为目标的拉美贩毒集团列为恐怖组织，很不寻常。
《联邦政府纪事》公布后，意味着美国将对这些贩毒集团实施金融和法律制裁，包括冻结在美资产、禁止入境、禁止美国企业和公民与其合作。美国国务卿马尔科·鲁比奥20日说，这一定性“为执法部门提供更多工具阻止这些团伙”。
墨西哥担心，美国将以黑名单为借口，在墨西哥境内实施干涉，打击那些贩毒集团。一些美国共和党籍议员一直呼吁联邦政府这么做。
路透社报道，特朗普2017年至2021年首个任期时曾考虑把贩毒集团列为恐怖组织，但最终搁置。一些美国高级官员当时私下表达担忧，认为那样可能损害美墨关系，妨碍打击贩毒。另一顾虑是那样可能让非法移民更容易以躲避恐怖主义为由向美国申请庇护。
【干涉可能】
按照亿万富翁埃隆·马斯克的说法，把贩毒集团列为恐怖组织，意味着美国执法部门“有资格发动无人机袭击”。
美国有线电视新闻网本周早些时候报道，美国中央情报局曾出动无人机在墨西哥监视贩毒集团。这种秘密行动先前未曾披露。
墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆19日说，美国无人机飞越墨西哥领土是墨美多年来合作的一部分，并无违法嫌疑。但她20日强调，墨方不会被美国支配或干预，绝不容忍美国“侵犯”墨西哥主权。
法新社报道，一些专家认为，美国空袭贩毒集团或者派出部队越境打击可能性似乎不大，但特朗普行事风格的不可预测性意味着无法完全排除这种可能。
美国“洞察犯罪”调查组织共同主任史蒂文·达德利认为，特朗普的谈判风格是把对方推向“极端”，比如以军事入侵相威胁，迫使对方接受中间选项。
华盛顿智库布鲁金斯学会专家万达·费尔巴布-布朗说，如果美国单方面对墨西哥贩毒集团发动军事打击，会对打击芬太尼走私的斗争造成“巨大挫折”。
她在《外交》杂志一篇文章中写道：“墨西哥会认为这种行为是入侵，现有的任何双边执法合作就会完全停止。”
【效果难言】
一些专家认为，特朗普政府目标之一是阻止芬太尼流入美国，但是芬太尼原材料或片剂可以小量随身携带入境，且依旧可以牟取暴利。
达德利说，走私芬太尼“不需要卡车、船只、飞机，只需要人就行”，美墨边界每天正常通行人数数以百万计，使得控制芬太尼走私“不可能”。
美国加利福尼亚大学全球冲突与合作研究所分析师塞西莉亚·法尔范-门德斯说，特朗普的策略主要是责备和胁迫墨西哥，但避免把每年导致数以万计美国人死亡的芬太尼成瘾问题当作健康危机来处理。
“如果目标是避免这些死亡，这种定性做法就不会拯救更多生命。”她说，美国需要的是制定一项公共卫生政策。
特朗普政府另一个目标是完全消灭这些贩毒集团在美国境内的存在以及消灭其通过境外指挥控制结构威胁美国领土、治安、国家安全的能力。
达德利怀疑，无论部署更多部队，还是使用法律工具，都无法彻底消灭贩毒集团，缘由是这些贩毒集团的组织结构“复杂且非常分散化”，能够迅速重组。抓捕某个毒枭，或者肢解整个组织，也无法解决问题。
费尔巴布-布朗说，即便美国单方面发动军事打击，也“几乎肯定无法摧毁贩毒集团”。一个头目被杀，很快就会有替代者，那些贩毒集团已经反复证明有能力在几天内重建被摧毁的制毒工厂。
另外，定性恐怖组织，理论上可以让美国执法部门制裁那些向贩毒集团提供物质支持的实体和个人。达德利说，这意味着，如果某家美国企业的墨西哥子公司遭到贩毒集团勒索后支付赎金，可能被判定为恐怖组织提供“物质支持”，就可能遭到刑罚。假如执法部门不负责任，滥用这种权力，后果可能“极其危险”。（完）（新华社专特稿）
