记 者|马付才
责 编|张晶
通讯员|郭瑶
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2024年，湖南省长沙市长沙县在基层社会治理领域积极探索创新，构建“线上+线下”的立体化社会治理体系，深化数字赋能，完善工作机制，信访总量、12345热线受理量、新收民事案件量、治安类警情、命案发案量下降，公众安全感和满意度测评升至全市第一，成功实现“五降一升”的治理成效，打造出独具特色的基层社会治理“星沙样板”。
立体化平台筑牢平安根基
据长沙县委政法委常务副书记刘波介绍，实现“五降一升”的背后，是长沙县坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的工作成效的体现。2024年，长沙县全力推进县、镇、村三级综治中心（包括1个县级综治中心、18个镇级综治中心和225个村级综治中心）规范化建设、实体化运行，进一步深化了标本兼治、综合治理、主动创安的社会治理格局。其中，县综治中心创新打造“1+1+4+N”模式，即1套“一网统管”平台、1个群众接待大厅、4个服务功能区、N个个性化工作室，20余个职能部门入驻，在夯实基层平安基础、筑牢平安防线方面发挥了关键作用。
长沙县黄兴镇的陶某与丈夫李某经常因婚姻家庭问题发生争吵，近年来，两人报警和12345投诉记录达73条，相关部门就陶某夫妻二人的纠纷调解走访30多次，但始终无果，对此，长沙县公安局通过非警务警情分流，将其作为婚恋纠纷重点警情上报至长沙县综治中心。
县综治中心分析研判后发现，该矛盾纠纷一直调解未果，主要在于双方分居、沟通不畅，加之基层调解人员不够专业，导致双方对调解产生抵触情绪。2024年11月28日， 县综治中心牵头组织婚姻调解专家、律师、心理咨询师等专业人员，联合属地政府、派出所人员开展走访、调解，并针对双方存在的问题分别进行沟通、分析、劝导。通过多次耐心沟通调解，陶某和李某的对立情绪明显缓和，愿意约定时间见面接受调解，最终促使双方达成约定，重归于好。
调解成功后，工作人员定期回访，持续疏导双方情绪、提供生活指导。长沙县综治中心婚姻调解室的调解员陈飞林告诉记者，长沙县综治中心婚姻调解工作室自成立以来，主动与各相关单位联系对接，打通线索转办通道，有效实现信息共享。各相关单位也按照职能特点，主动参与、互相支持，形成全县齐抓共管、上下联动配合的工作格局，筑牢矛盾纠纷“防火墙”。
记者获悉，2023年之前，长沙县因婚恋纠纷引发的民转刑、刑转命案件逐年上升。2024年，长沙县综治中心对该类矛盾纠纷化解工作给予高度重视和有力指导，全县因婚恋纠纷引发的命案同比下降85.7%。
为完善领域性矛盾纠纷化解，长沙县坚持横向到边，进一步优化交通、劳资、物业、婚姻等九大领域的矛调中心实体化运行，建立“互联网+调解”机制，聘用特邀调解员216名，特邀调解组织45家，着力从源头上化解矛盾纠纷，减少诉讼增量。由县委政法委牵头，在重点企业成立“法治护企工作站”，整合法院、检察院、公安局、司法局等政法力量，打造企业家门口的“政法超市”。
记者了解到，长沙县“法治护企工作站”自成立以来，已成功调处涉工程机械纠纷211件，涉案标的1.62亿余元，平均调解时间仅30天。2024年，长沙县由矛盾纠纷引发的重复警情同比下降4.6%。
信息化赋能健全数据融合
在综治中心规范化建设过程中，县、镇、村三级如何统一受理群众诉求登记、进行分流转办，解决信息孤岛、数据资源利用效率低下等问题，让数据资源发挥更大的社会价值与经济效益？对此，长沙县积极探索通过信息化手段打通部门间数据壁垒,在线上健全数据融合体系，实现了12345政务服务热线、县公安局（110警情）、信访局（网上信访）等部门数据资源在保密前提下的充分融合，以信息化赋能基层治理。
“截至目前，长沙县三级综治中心已汇集民意数据89565条，并建立数据分析大模型，健全民意数据资源共享机制，通过关联分析、交叉分析等方法实现矛盾纠纷、投诉建议等治理数据的深度融合分析和恶意投诉、恶意报警等异常数 据的识别分析，开展针对性治理。同时，依托长沙县现有的政务移动办公平台——‘在星沙’App，整合利用App中移动办公、任务督查督办等功能模块，充分立足现有渠道实现治理数据的快速传递和转交办理。普通数据仍按各部门现有流程办理，多频数据、多渠道重复数据由平台分析识别后交办，重点数据报请上级督办。”长沙县综治中心主任黄宇波说。
分级化机制强化协同联动
打通部门间数据壁垒的同时，针对普通纠纷，由综治中心和司法所按照快速处理机制处理。其中，110警情由乡镇（街道）派出所精准分流，警务类警情按照公安部门原有流程办理，非警务类警情由综治中心调度相关单位就地化解。
针对重点疑难复杂纠纷，由综治中心启动“三所一庭”等部门联调联处机制，统筹派出所、法庭、司法所、律所等合力化解，必要时联动相关业务部门参与。今年年初，一名男子在长沙县某地死亡，家属因赔偿问题产生纠纷，接到报警后，长沙县公安局星沙派出所将该不稳定因素报告至长沙县星沙街道综治中心，综治中心第一时间通过“三所一庭”联动机制组织派出所、法庭、司 法所、律所进行调解，最终顺利化解。
针对领域性、群体性纠纷，由县综治中心组织属地镇（街道）和相关县直部门加强研究分析，建立精准指导机制。2024年以来，已对重点领域和重点乡镇（街道）开展多次指导。
此外，长沙县综治中心还建立了由县委政法委主要负责人召集、相关部门参与的联席会议机制。截至目前，已召开23次联席会议，有效化解了涉劳资纠纷、风险楼盘等矛盾纠纷，追回农民工工资及工程款近亿元。
下一阶段，长沙县将进一步有效整合资源力量，坚持好完善好运行好基层社会治理的“星沙模式”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为长沙县社会稳定和长治久安提供坚实保障，贡献政法力量。
