丰台区市场监管局 张悦
2025年春节过后，2月7日，国家市场监管总局发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（简称“两个《清单》”）。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《国务院关于规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（简称“两个意见”）的具体举措，能够有效避免和解决“小案重罚”和“类案不同罚”等问题，是全面推行监管为民理念，积极回应社会关切、民生保障和基层期盼，两个《清单》将违法情形具体化、规范化、模版化，基层监管人员能够利用两个《清单》，将执法温度和力度达到有效平衡，重构政府与市场的指导与纠错模式，强化法治建设，优化消费环境。
笔者通过探讨国务院两个《意见》的关键点、剖析国家市场总局两个《清单》，梳理行政执法新思维，引领丰台区2025年市场监管执法工作。
两个《意见》分别从行政执法检查和规范案件办理两个角度进行总体部署。一是，对行政检查要求“于法有据、严格规范、公平文明、精准高效”。“严格检查标准和程序，坚持过罚相当，落实行政裁量权基准制度，采用更多柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或免罚。”在这里强调多元化柔性执法，对违法违规企业，运用各种行政检查方式，将“监管+服务+处罚”有机结合，达到减轻企业负担，防范纠正违法行为，规范行业健康发展的目标。二是，“坚持处罚与教育相结合，充分考虑社会公众的切身感受，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，将普法教育贯通于行政处罚全过程。”从这里可以看到，处罚不是治理市场的唯一目的，也不是预防违法的唯一手段，应运用多种行政规范指导的方式，最终达到企业依法经营、群众自觉守法、化解违法风险、促进市场发展的目的。两个《意见》指导基层执法人员积极转变执法理念，将服务融入到执法全过程中，执法人员与企业、群众一起维护经济社会发展秩序，从而提升政府综合治理能力，提升人民对法治政府的信任与信心。
两个《清单》积极落实两个《意见》的指导思想，充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况，制定8种“首违不罚清单”和4种“轻微免罚清单”。经认真阅读两个《清单》，发现其中11种均集中在食品流通环节，1种包括食品生产、流通和餐饮环节，即此次公布的两个《清单》也可以称为“食品不罚免罚清单”。为了坚持科学监管，将执法有效性和规范性相统一，12种具体违法情形均明确了普遍性适用条件、个性适用条件和普遍性不适用条件。例如，首违不罚的普遍性适用条件包括初次违法的认定、及时改正违法行为的措施等，这与《行政处罚法》第三十三条表述一致；“未取得食品经营许可从事散装食品经营活动”的首违不罚个性适用条件包括散装熟食除外，还需满足未发生食品安全事故；两个《清单》均不适用情节严重的情形，以及学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位等。因此可以看出，两个《清单》聚焦人民关注度较高的食品安全领域，通过合法、合理、合情地设置免罚条款，提高行政执法的适用性和实用性，对违法行为事实、性质、情节和社会危害程度进行综合判定，避免处罚“畸重畸轻”，不以罚代管，不“小过重罚”，正确解读同类“芹菜案”，做到过罚相当和法益均衡。当然两个《清单》将不停地进行更新调整，随着此次两个《清单》（一）的制定出台，更多的《清单》将会陆续向社会公布，有力指导市场领域执法行为。
立足于社会新发展阶段，为全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，作为丰台区市场监管基层执法人员，我们要牢固树立监管为民的执法理念，坚持以人民为中心的根本思想，认真考量人民群众的实际情况和切身利益，把人民的小事当做自己的大事，着力将执法资源集中在人民关切的堵点、痛点、难点和盲点上，使人民群众在每次执法中都感受到公平正义，不断构筑完善的、优秀的法治营商环境。
责任编辑：李墨涵(EN043)
