岁末年初，各省陆续筹备召开省级两会，相关的人事调整预热工作也密集展开。2024年12月中旬，江西省委副书记、赣州市委书记吴忠琼卸任，不久出任江西省人大常委会党组书记；随后，在12月下旬，广东省委常委、纪委书记宋福龙，跨省调任江西省政协党组书记。
人大、政协与党委、政府同属省“四大班子”。但人大常委会党组书记与政协党组书记，在实际运行当中，却有不少差异。总体来说，各省的人大常委会党组书记，一共有4种模式；政协党组书记，则有2名模式。按照任职模式的不同，任职人员也有正部级、副部级的差别。
根据《中国共产党党组工作条例》的规定，党组是在“国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构”。但党组的组成人员，无论是党组书记、副书记、党组成员，本身并无固定对应级别，而与相关人员自身的领导职务相关。比如副省长、省政府秘书长同为“省政府党组成员”，但级别却不同。
7省区市人大主任专任
省人大常委会主任分为专任、兼任两种方式。专任的省、自治区、直辖市有7个，包括北京、天津、上海、重庆四大直辖市以及广东、新疆、西藏；其余24个省区的人大常委会主任，由省（自治区）委书记兼任。专任、兼任两种方式之下，党组书记任职模式又各分为两种。
人大常委会主任专任的7个省区市，都由主任同时担任党组书记，均为正部级干部。四大直辖市及粤、疆等6个省区市的党委书记由中央政治局委员兼任，故而党委书记不兼任人大常委会主任。人大常委会主任排名在党委书记、政府首长（省长、市长、主席）之后，位居第三。如广东省人大常委会主任黄楚平、上海市人大常委会主任黄莉新。
西藏在全国独树一帜。虽然西藏自治区党委书记并非政治局委员，但同样不兼任人大职务，人大常委会主任为专任，并担任党组书记。且西藏人大常委会主任职务有三大独有的特点。一是排名在党委书记之后、政府主席之前，位居第二，前述6个省区市人大常委会主任则位居第三。
二是人大常委会主任同时还兼任自治区党委副书记，而前述6个省区市人大常委会主任，都不是党委常委班子成员。
三是限定由藏族干部担任。且大多数情况下由政府主席顺位担任。如向巴平措、白玛赤林、洛桑江村皆是如此。2024年10月，西藏自治区原主席严金海，出任自治区人大常委会党组书记、主任候选人。新疆人大常委会主任则惯例由维族干部担任，现任是祖木热提·吾布力。除疆、藏外，其余省区市人大常委会没有特定民族身份。
人大党组书记列席党委常委会
其余24个省（自治区），由省（区）委书记兼任人大常委会主任。但党组书记的设置却不尽相同，分为两种情况。江苏、安徽、甘肃、宁夏、内蒙古等5个地方，省（区）委书记同时兼任人大常委会主任、党组书记。如现任江苏省委书记、省人大常委会主任、党组书记信长星，内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任、党组书记孙绍骋。
另外的十几个省区，省委书记只兼任人大常委会主任，但不担任党组书记。而又一名人大常委会副主任担任党组书记，负责日常工作。此类“省人大常委会党组书记、副主任”，依旧是副部级。他们几乎清一色是由省委副书记或省委常委满60岁后转岗。如云南李小三、湖南乌兰、吉林高广滨、山东杨东奇，都是卸任省委副书记之后，担任了省人大常委会党组书记、副主任。2024年12月份履新的江西吴忠琼，也属于这类情况。辽宁陈向群、河南李亚、浙江陈金彪、福建周联清等，在任职人大之前，都担任省委常委。
省人大常委会党组书记，虽然依旧是副部级，但相比其他的人大常委会副主任，其任务和分量更重，通常列席本省省委常委会议，代表人大参与相关重大事的商讨研究。
西藏政协配置特殊
政协方面，除了西藏之外，其余30个省级政协，均由政协主席担任党组书记。因此，担任了省政协党组书记，也就意味着成为了省政协主席候选人，备位正部级官员了。广东省委常委、纪委书记宋福龙，日前调任江西省政协党组书记就是这种情况。但像吴忠琼这样，担任了江西省人大常委会党组书记，只是意味着她将负责人大日常工作，人大常委会主任依旧由江西省委书记尹弘兼任。故而吴忠琼依旧是副部级。
西藏政协领导班子的配置，在全国亦属于特例。从1993年至今，西藏自治区政协主席一直由帕巴拉·格列朗杰兼任。在此期间，帕巴拉·格列朗杰长期担任全国人大常委会副委员长、全国政协副主席等国家领导职务。由于他并非中共党员，所以西藏自治区政协党组书记由一位自治区党委的有关负责人担任。
譬如，从2006年到2011年，巴桑顿珠担任西藏自治区党委常委、政协党组书记、副主席。2011年至2016年，西藏自治区党委常委、统战部部长公保扎西，兼任政协党组书记。2016年至2023年，两任西藏自治区党委常务副书记丁业现、庄严，相继兼任政协党组书记。但他们都仍是副部级干部。
值得一提的，新疆与多数省区市一样，政协主席同时担任党组书记，但新疆政协也有一个特殊之处，即惯例由哈萨克族干部担任主席。从1993年至今，相继由贾那布尔、艾斯海提·克里木拜、努尔兰·阿不都满金等3人担任。
来源：香港经济导报
作者：马浩亮
