以往，购房者因交易信息不透明、债权债务纠纷等问题，房屋在交付前仍可能面临“一房二卖”“先卖后抵”“司法查封”“无法办证”等风险，导致其陷入“钱房两空”的困境。
为防范房产交易风险，保障购房者合法权益，市住建局与市资规局近日联合印发《关于做好主城区商品住房交易与不动产登记相关衔接工作的通知》（以下简称《通知》），明确自2025年4月1日起，主城区首次领取预售许可证的商品住房项目将全面实行“按套抵押、逐套解押”模式，实现“网签即预告”“交房即发证”的全流程覆盖。
☆“网签即预告”，一码联办锁定物权
“跑一趟就能办两项业务，真是省心又安心。”日前，在臻如花园售楼现场，市民陆先生通过市房产交易中心商品房网签备案系统，同步办理了商品房网签合同备案和预告登记业务。
以往，购房者需先向住建部门申请商品房网签合同备案，再向登记部门申请不动产预告登记，存在材料重复提交、办理时间长、多次往返等问题。为简化流程，市住建局与市资规局建立协同机制，实行交易和登记信息“一码关联”，购房者和开发企业只需线上提交一次材料，即可同时申请商品房网签备案和预告登记。
市房产交易中心副主任缪昕杰介绍：“系统在完成网签备案后，实时将预告登记所需材料推送至登记系统，登记机构在线受理、审核、登簿并发送电子证明，实现全程无纸化办理，真正做到‘最多跑一次’。”
此外，为满足购房者的按揭需求，市不动产登记中心推出“抵押即预告”同步办理模式。金融机构在审批购房贷款时，同步收集抵押预告登记材料，通过“线上苏小登”平台推送至不动产登记系统，实现抵押预告登记的同步办理。
☆“交房即发证”，掌上领证激活安居新场景
从签署买卖合同到领取不动产权证书，购房者往往需要等待较长时间，其间物权保障存在一定风险。随着“销售即解押”“网签即预告”等业务的推行，“一房多抵”问题得到有效解决，为“交房即发证”奠定了基础。购房者在交房现场缴纳契税等费用后，即可当场领取不动产权证。
市住建局还将办理不动产首次登记证明列为商品房交付的必要条件，并纳入商品房预售合同示范文本，从源头上降低房屋买卖纠纷和执行异议案件的发生。
目前，市不动产登记中心已升级“线上苏小登·南通e证通”平台，购房者可通过APP或网页平台随时查询不动产信息、办理业务、在线支付等，实现商品房、存量房、抵押登记等高频业务的全程网办。通过“掌上申请、一网通办、线上缴税（费）、当场拿证”的流程，新建商品房“交房即发证”服务由“现场办”升级至“掌上办”，进一步提升了服务效率。
☆“销售即解押”，按套解押筑牢安全线
《通知》明确，对存在土地和在建工程抵押的项目，在销售前需调整为按套办理抵押手续，销售后按套办理解除抵押手续后再办理合同网签备案和预告登记。
以往，由于房地产开发资金需求量巨大，开发企业多使用建设用地使用权或在建建筑物作为抵押担保，向银行等金融机构融资开发贷款，在项目达到预售条件后，通过对外销售回笼资金。项目竣工交付后开发企业如未能及时偿还贷款，将直接影响购房人对所购房屋的产权证办理。
“以往，我市部分房地产项目在竣工交付时仍然未解除抵押，导致购房群众无法办理房产证，造成一定的社会问题。”市住建局党组成员胥小华介绍，“为解决这一问题，市住建局和市资规局创新工作思路，探索出按套抵押、逐套解押的办法。
对于办理了开发贷款的房地产项目，金融机构需会同开发企业按套申请办理建设用地使用权及在建建筑物的抵押登记，如果项目已经办理了整体抵押，需在申请预售许可前申请办理在建建筑物按套抵押手续。项目对外销售，购房人与开发企业签订商品房买卖合同，办理合同网签备案前，金融机构会同开发企业注销该套房屋的抵押权登记，有效解决抵押项目办证难问题。”
对于银行而言，该项举措有效弥补了资产抵押权存续与购房人顺利取得物权之间的操作空白点。江苏银行相关机构负责人对《通知》表示积极支持：“该举措既确保了购房者顺利取得物权，也兼顾了开发贷款银行的权益，加上商品房预售资金监管制度的严格落实，将为南通房地产市场的健康平稳发展提供有力保障。”
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