据看看新闻报道，美国国务卿鲁比奥开启上任后的首次外访，首站选在了巴拿马。这一外交行动看似普通，却在国际舞台上引发了不小的动静，也让大家看到美国在国际事务中一系列动作背后的真实意图。鲁比奥这次出访拉美，打破了美国国务卿通常把欧洲或亚洲作为首访目的地的惯例。他此行主要围绕两大议题。
第一个是非法移民问题。特朗普一直致力于遏制大规模移民，保障边境安全，已经签署行政令，发起大规模非法移民驱逐计划。而萨尔瓦多、危地马拉等拉美国家，长期以来都是美国非法移民的主要来源地。鲁比奥想和各国探讨收紧移民政策的具体方案。另一个备受关注的议题，就是所谓的“巴拿马运河归属问题”。
鲁比奥（资料图）
1977年，美国和巴拿马签订新条约，从1999年12月31日起，巴拿马收回了运河管理和防务权。可自去年11月再次当选总统后，特朗普多次宣称美国要重新控制巴拿马运河，还拿所谓的“国家安全利益”当借口，甚至不排除使用军事手段。鲁比奥这次访问巴拿马，是特朗普扬言夺回巴拿马运河后，双方政府的首次正式会谈。在访问前夕，巴拿马民众还举行了反美示威，抗议美国妄图夺取巴拿马运河的行为。
美国对巴拿马运河的觊觎可不是一天两天了。巴拿马运河连接着太平洋和大西洋，是重要的货运航道，每年全球大概5%的国际贸易都要通过这条运河，它对全球贸易和经济的重要性不言而喻。美国觉得控制巴拿马运河符合自己的国家利益，特朗普上台后，多次公开表达对运河的野心，不仅要求美国船只在运河通行时能获得更优惠的费用，还直接宣称要“重新控制”运河。
鲁比奥（资料图）
这次鲁比奥出访巴拿马，向巴拿马政府发出强硬警告，要求限制中国在巴拿马运河的影响，否则美国就要采取“必要措施”。美国国务院发言人也说，中国目前对巴拿马运河区的影响和控制，对运河构成了威胁，违反了相关条约。但这种指责完全是无端的，是美国霸权主义的体现。巴拿马运河一直由巴拿马按照国际规则独立运营，中国在当地的商业和基础设施投资，是正常的经济合作，根本没影响运河的“中立性”。
反倒是美国自己，为了达到控制运河的目的，不断干涉巴拿马内政，试图破坏现有的稳定局面。面对美国的强硬态度，巴拿马总统穆利诺一开始态度很坚定，强调巴拿马的主权没得商量，运河由巴拿马国家运营，以后也会继续这样，不觉得美国动用军事力量控制运河是“真正的威胁”，也不认为这会对条约有效性构成真正威胁。但在鲁比奥到访后，巴拿马的态度有了一些改变。
特朗普（资料图）
和鲁比奥会晤后，巴拿马总统做出了两个重要承诺：一是对在运河两端运营的香港公司进行审查；二是表示2017年和中国签署的一带一路备忘录，2026年到期后不准备续约。这两个承诺看似是在向美国示好，但巴拿马也没完全倒向美国。巴拿马总统表示，不觉得目前存在针对条约及其有效性的真正威胁，更不存在使用军事力量接管运河的情况，还提议和美国进行“技术”会谈，来解决特朗普的担忧。这说明巴拿马想在中美之间寻求平衡，既不想得罪美国，影响自身安全和稳定，也不想完全放弃和中国的合作，影响自身经济发展。
中国在巴拿马运河事务里，一直坚持平等、互利、共赢的原则。中国和巴拿马签署的“一带一路”合作协议，给巴拿马带来了实实在在的好处。中国帮助巴拿马共建数字和基础设施，提升了运河与港口的吞吐能力，完善了道路、港口和电信网络的建设，极大地促进了巴拿马和其他国家甚至其他大洲的贸易往来。中国的投资和合作，是基于商业和发展的目的，没有任何政治附加条件，也没对巴拿马运河的运营造成任何负面影响。
巴拿马总统（资料图）
中国在国际事务中，一直主张尊重各国主权，反对霸权主义和干涉别国内政。对于美国在巴拿马运河问题上对中国的无端指责，中国保持冷静和理性。中国的发展是和平的发展，是通过自身努力和与世界各国的友好合作实现的。美国想拿巴拿马运河当借口遏制中国发展，这种做法不得人心，也违背了时代潮流。
美国在巴拿马运河问题上针对中国，背后有好几个原因。一方面，美国长期把拉美当成自己的“后院”，对中国在拉美地区影响力的提升感到不安。鲁比奥作为美国史上首位拉丁裔国务卿，觉得美国长期对拉美投入精力不够，导致失去了不少“阵地”和影响力，他想通过这次出访挽回局面，同时遏制中国在拉美的发展。
五角大楼
另一方面，美国国内政治因素也在起作用。特朗普政府推行“美国优先”政策，为了迎合国内部分利益集团，不惜在国际事务中采取强硬手段，制造紧张局势。不过，美国的这种做法可能会带来一系列不好的后果。从国际层面看，美国的霸权行为会遭到国际社会的谴责。直接干涉主权国家的基础设施，违反了国际法和国际关系基本准则，肯定会引起其他国家的反感和抵制。在拉美地区，美国的行为可能会让地区局势变得动荡，拉美国家可能会联合起来抵制美国的干涉，这会损害美国在该地区的影响力。
从和中国的关系看，如果美国以“遏制中国”为由强行干预巴拿马运河事务，肯定会引发中美在拉美地区的新一轮博弈，甚至可能引发贸易和外交冲突。但中国在国际事务中有很多合作伙伴，立场也很坚定，美国的遏制策略很难成功。再看巴拿马方面，美国的施压虽然让巴拿马做出了一些妥协，但巴拿马也在努力保持自身的独立性。巴拿马总统提出的“技术”会谈，以及在废除与中国协议上的拖延策略，都说明巴拿马不想完全被美国操控。要是美国继续施压，可能会让巴拿马和美国关系恶化，反而不利于美国实现自己在运河地区的目标。
巴拿马运河（资料图）
美国国务卿鲁比奥这次出访巴拿马，在运河问题上针对中国，看似气势汹汹，实际上是美国在国际影响力逐渐下降背景下的挣扎。中国在国际事务中秉持和平、合作、共赢的理念，稳步推进和各国的友好合作。美国想用霸权手段遏制中国发展，和中国在国际舞台上较量，这简直是自不量力。在全球化的今天，合作才是主流，美国要是不改变自己的霸权思维，最后受损的只会是自己的利益和国际地位。
