基于《住房公积金管理条例》第一条的定义，住房公积金存在的价值，是促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平。
按照前述条例第三十七和第三十八的规定，不设置账户的企业，要面临罚款；而不替员工缴纳或少缴纳住房公积金的，可申请人民法院强制执行。
所以，住房公积金具有强制性，是每个单位或企业都要替员工缴纳的。
现实的情况呢？《全国住房公积金2023年年度报告》显示，2023年，全国共有17454万人缴纳了住房公积金。
结合《中国统计年鉴2024》的全国就业人口数据，可知全国共有74041万就业人口，其中16368万人在城镇非私营单位就业。
一般而言，这些单位中的绝大多数，会为员工缴纳住房公积金。
17454万人，减去城镇非私营单位的16368万人，仅剩下1068万人，这与2023年城镇登记失业人数相当。
某种程度上，这可以说明：个体户、灵活就业人员或在私营单位就业的城镇就业人员，有很大一部分并没有缴纳住房公积金。
具体到不同的城市，情况是否相同？我们用常住人口和住房公积金的实缴人数，得到实缴比重，如下图所示。
数据显示，2023年，北京和上海住房公积金实缴人数超过900万人，处于全国的第一梯队。
深圳实缴人数超过700万，广州超过500万，成都、苏州和杭州在400万人以上，重庆、天津和南京在300万以上，武汉和西安很接近300万人。这些城市，可以视为第二梯队的城市。
结合常住人口数量可知，每100个常住在北京的人口中，有43个缴纳了住房公积金，这还包括了没有工作的老人和小孩。
2023年，深圳缴纳住房公积金的人口，占当年常住人口的比重超过40%，与北京一起，可视为住房公积金第一梯队的城市。
上海38%、苏州34%，杭州和南京的比重也在30%以上。
包括广州、成都、武汉和天津在内的大多城市，缴纳住房公积金的比重在20%到30%区间。
重庆、郑州、福州、佛山、合肥、南通、东莞和烟台，每100个常住人口，仅有10-15个人缴纳了住房公积金。
鞋都泉州，这一比重在主要城市中最低，每100个常住人口，仅有7个缴纳了住房公积金。
当然，也有人认为，不同的城市，常住人口中拥有工作的人口比例是不同的，不适合直接进行比较。
应该使用就业人口进行比较。现实情况是，各大城市的就业人口数据，通常收录在当地的《统计年鉴》，在作者发布这篇数据时，很多地方的《统计年鉴》尚未对外发布。
