前言：
平津战役整个过程可以用“以打促和”来总结。第一、二阶段中，傅作义的察绥军主力在新保安、张家口被歼灭，随后天津守军13万人在29个小时内被全歼。1949年1月15日，天津守军被全歼后，北平25万守军彻底孤立无援，1949年1月17日，苏静作为代表，随邓宝珊进入北平，具体商量北平和平解放相关事宜。
1949年1月18日，苏静与傅作义见面会谈，很快双方拟定了起义的具体实施方案，随后苏静将草拟的实施方案发送给总前委，总前委又将上述方案发送给总部，第三次谈判的结果非常满意，很快得到总前委和总部的批准。1949年1月22日上午，傅作义正式在北平和平解放的协议书上签字，随后通过广播发表讲话。
傅作义
随后，傅作义下令察绥军带头出城接受改编，然后中央军再出城接受改编，苏静没有擅自决定北平守军出城改编的顺序，随即乘车前往总前委驻地汇报情况，罗帅对察绥军先出城改编这件事表示反对。罗帅为何反对察绥军先出城接受改编？罗帅如何解决北平守军的出城顺序？
一、罗帅为何反对察绥军先出城接受改编？
罗帅之所以反对察绥军先出城接受改编，是因为北平25万守军中察绥军处于劣势。
张家口、新保安战役中，傅作义的察绥军主力损失殆尽，察绥军主力9个师被歼灭，察绥军主力第三十五军、第一〇一军、第一〇四军、第一〇五军四个军仅剩下三个师，第35军最初的三个师在这两场战役中全被歼灭，意味着傅作义察绥军的老底子彻底被歼灭，这就是为什么傅作义在前两次和谈时比较谈定，等察绥军主力被歼灭以及天津被攻克后，第三次和谈时很主动。
傅作义
北平25万守军中，傅作义的察绥军不到10万人，并且大多数都是保安部队升级而来，7个师都是重建的新师，根本没什么战斗力可言。25万守军中大概有20万战斗人员，其余人员为后勤等非战斗人员。察绥军有战斗力的部队不到5万人，并且中央军在此前的战斗中损失不大，相对察绥军而言还是非常有战斗力。
这就是罗帅为什么反对察绥军先出城接受改编。如果察绥军先出城接受改编，城防出现空隙，如果此时守军中的中央军趁机发难，那么对起义将造成不可估量的损失。
二、 傅作义采取4大措施控制中央军
其实，傅作义早就采取了以下4大措施控制住中央军。
（1）加强“剿总”警卫力量
傅作义早在1948年年底就将”剿总”司令部迁往内城，在“剿总”警卫团的基础上，傅作义又将察绥军一部调往“剿总”司令部附近，同时将内城的中央军调出城外，这样加强了“剿总”的警卫力量，保证了指挥机关的安全，进而保证了起义的顺利进行。
（2）将中央军将领家眷控制起来
傅作义将中央军将领家眷控制起来，这样，这些中央军将领就算心里不愿意起义，也不会不顾家眷反对起义。通过控制中央军将领的家眷，间接控制住了十几万中央军。
（3）对李文等将领讲明形势，将他们送走
傅作义决定起义后，对李文等将领讲明当下形势，告诉他们如果继续抵抗，将会被里应外合消灭。给这些将领讲明利害关系后，他们也都看清楚了形势，更何况傅作义还同意将派飞机将他们送走，将中央军这些不愿意起义的将领送走后，更容易控制中央军。
（4）除了控制中央军将领，还对普通官兵也进行了安抚
傅作义除了对中央军将领采取措施控制起来，还对城内的普通官兵进行了安抚，比如给他们发放慰问金、生活物资，连中央军将领也都被说服了，这些普通官兵更没必要再抵抗了。
三、 罗帅如何解决北平守军出城改编问题？
苏静告诉罗帅等人，傅作义打算察绥军骑兵第四师先出城，起到示范作用。这个察绥军骑兵第四师也属于察绥军嫡系部队，在平津战役的前两个阶段中没有损失，是城中察绥军的主力之一。
苏静
最后经过罗帅等人的讨论，决定除了察绥军骑兵第4师率先出城，其他察绥军所部先暂缓出城，中央军各部先出城，这样在交接过程中不会出现大的变化。
罗帅
苏静当晚带着罗帅等人的意见再次返回城内，向傅作义转达了罗帅等人的意见，傅作义完全接受罗帅等人的意见。随后，傅作义重新制定了北平守军出城改编的方案，察绥军骑兵第4师率先出城，然后中央军各部陆续集结分批出城，等中央军各部出城后，察绥军也陆续出城，1949年1月31日，东野4纵正式接管北平城防，至此，北平守军25万人全部顺利出城接受改编，守军20余万人陆续被改编为25个独立师。
北平和平解放
北平守军中察绥军处于劣势，罗帅反对察绥军先出城非常正确。当然，傅作义主动提出察绥军先出城，这也是傅作义对北平和平解放的最好态度。
结语：
从北平和平解放历程来看，其实傅作义早就有和谈的打算，只不过刚开始还是希望可以争取到更多有利条件，这是因为傅作义高估了察绥军的战斗力。在平津战役发起之前，察绥军主要与华北第2兵团、第3兵团两个兵团作战，这两个兵团总共也就10多万人，而察绥军主力就有二十多万，武器和战斗力都要强于这两个兵团，所以察绥军在此前的战斗中没有受到重创，傅作义自然对察绥军的战斗力自信满满，希望可以打几场胜仗，这样才能在谈判中占据主动。
然而，傅作义实在高估了察绥军的战斗力，在东野先遣兵团的协助下，华北第2兵团、第3兵团在张家口、新保安两地将察绥军主力10多万人歼灭，随后天津十几万守军也被全歼，傅作义认清形势后，在第三次谈判中放弃了此前不切合实际的要求，很快达成北平和平解放的协议。
