瑞士凭借其独特的政治立场，赢得了世界的尊重与赞誉，还通过开放与创新，建设成为小而强的经济体。本文采用前期研究成果——国际开放创新指数，系统分析瑞士开放创新的全球位势和主要表现，然后参照指数结果，进一步剖析表象背后的典型做法。分析表明，瑞士具有良好的制度环境，集聚了全球高端创新资源，并转化为具有较高国际影响力的知识产出和技术产出。主要做法是构建多方位科技外交网络，开展多层次、多渠道人才交流和合作，提升主要高校的创新环境和国际声誉，促进高端产学研合作，探索建立国际科技组织，以及培养输送国际组织人才。本文在此基础上提出相关政策启示。
党的二十大报告提出，要“形成具有全球竞争力的开放创新生态”。为了深入贯彻这一要求，不仅要借鉴美欧主要大国的经验教训，还要参考典型小国的特色做法。瑞士开放创新取得令人瞩目的成就，人均GDP超过9万美元，连续13年在全球创新指数中名列前茅。我国正在建设具有全球影响力的科技创新中心，未来还要进一步扩大国际科技合作。因此，系统分析瑞士开放创新的主要表现和做法，可为我国制定相关战略和政策提供参考和借鉴。
1 瑞士开放创新的主要表现
1.1 开放创新整体水平居全球首位
国际开放创新指数是笔者课题组结合我国政策实践和国际权威数据及方法，定制开发的一套分析工具，旨在探究主要国家的开放创新在全球所处位势和具体表现。指数编制过程得到了全球创新指数主要编制专家的指导，并通过一系列统计检验，具有较好的稳健性和可重复性。在指数结构方面，采用信度和效度分析方法，对各级指标的独立性和相互支撑性进行检验。在指标赋权方面，使用等权重法，检验权重系数在一定范围内波动时，其结果是否仍具有稳定性。在指数结果方面，采用相关分析法检验各级指标之间的相关性、稳定性与一致性。国际开放创新的总指数由投入和产出两部分构成，以开放创新的制度环境、创新的基础环境和要素的流动作为“投入”，以开放创新的知识产出和技术产出作为“产出”（图1）。
瑞士的主要表现和排名如下。
第一，开放创新水平处于全球首位。根据2022年国际开放创新指数，瑞士的开放创新水平在全球110个经济体中排第1位，大部分二级指标都超过前10位高收入国家的平均水平。排名前10位的国家都是高收入经济体，具体包括瑞士、瑞典、芬兰、荷兰、美国、丹麦、德国、新加坡、韩国、以色列。第二，开放创新的投入排在第3位，产出排在第1位。瑞士不仅具有良好的商业环境和制度环境，有利于开展国际合作，还具有很好的教育和科研环境，对全球科研和高技术人才有较强吸引力。第三，投入产出比率（0.70）排在第2位。对于大多数经济体，开放创新总指数的得分越高，投入产出比率越高，说明开放创新的水平和效益成正比。瑞士不仅总指数排名第一，投入产出比率的表现也十分优秀，说明其能高效地将投入转化为产出（图2）。
1.2 持续吸引和集聚全球高端创新资源
根据国际开放创新指数，开放创新的投入包括3项指标，即开放创新的制度环境、创新的基础环境和创新要素投入。瑞士开放创新的制度环境（1）排在第9位、创新的基础环境（2）排在第2位、创新要素投入（3）排在第9位，都超过了排名前10位经济体的平均水平（表1），说明瑞士开放创新的投入具有显著优势，能够在商业创新、教育和科研的尖端领域开展国际合作。
第一，具有良好国际声誉。英国品牌金融咨询公司（Brand Finance）发布了2023年《全球软实力指数》，这是一项关于国家品牌认知的年度报告，旨在为人们选择留学国家、工作地、定居地、投资地等方面提供参考。在投资和工作地方面，瑞士是欧洲最具吸引力的国家；在学习、旅游、购买产品和服务方面，瑞士在欧洲排第2位。
第二，吸引全球各类高端人才。瑞士在吸引外国高端人才创新创业方面具有较长历史，许多国际知名的瑞士企业都是由外国人创办，如雀巢、ABB及斯沃琪等。同时，瑞士还是吸引人才的高地。洛桑国际管理发展学院（IMD）研究显示，2019—2023年，在人才吸引力方面，瑞士稳居全球第1位。瑞士的外国人口在人口总数中的占比较高，根据OECD对瑞士的经济调查，2015年瑞士人口中有25%在国外出生，2017年为29%。
第三，吸收高质量外资企业为中小企业提供机遇。虽然瑞士是世界500强企业最集中的国家之一，但是中小型企业才是其经济命脉。因此，瑞士要求外资企业不仅要为其提供创新型技术，为中小型企业提供新机遇，还要为当地经济创造新价值、提供新动能。2023年，瑞士各州、地区、国家级层面的投资促进机构共同努力，促成了206家外国企业落户。这些企业在落户后的第一年就创造了640个就业机会，未来3年，还将新增2500个就业岗位。2024—2027年，受瑞士联邦及各州委托，瑞士贸易与投资署（Switzerland Global Enterprise，S-GE）将重点引进创新型和可持续发展的工业项目和相关技术。
1.3 知识产出和技术产出具有较高国际影响力
根据国际开放创新指数，开放创新的产出包括2项指标，即知识产出和技术产出。瑞士的知识产出（4）和技术产出（5）均排在第1位，其中，论文产出（4.1）、知识产权产出（4.2）、开放创新的服务（5.2）均超过高收入经济体的平均水平，只有开放创新的产品（5.1）低于高收入经济体的平均水平（表2），说明瑞士开放创新的产出十分突出。
第一，知识产出具有较高全球影响力。截至2023年，瑞士是获得诺贝尔奖较多的国家，获奖次数居全球第8位。尽管瑞士人口规模和经济实力相对较小，但仍获得了27个诺贝尔奖。在这些专业领域，瑞士作出了杰出贡献，知识产出在全球范围内具有较高影响力。
第二，经济复杂度位居全球前列。哈佛大学的增长实验室研究了出口产品的复杂度指数，该指数越高，表明一国的专业能力越复杂，越能生产高度多样化的复杂产品。2000—2021年，瑞士的复杂度指数在全球排名一直处于第2～3位。2021年，瑞士主要出口商品出口额在总出口额中的占比情况为：服务业占比26.62%、化学品占比25.92%、矿产品占比20.64%、机械制造占比14.04%、农产品占比3.09%；在对外贸易中，瑞士中小企业的贡献高达2/3，优势行业为化工、机械制造和医疗器械等。
第三，重视开拓创新型产品的海外市场。瑞士创新型产品的主要出口市场是亚洲、欧洲和美洲。1995—2021年，瑞士主要出口市场及出口额情况为：欧洲从2140亿美元上升到6460亿美元、亚洲从852亿美元上升到6760亿美元、美洲从649亿美元上升到1980亿美元。其中，瑞士对亚洲的主要出口地是：中国内地、中国香港、日本、韩国和印度。1995—2021年，瑞士对亚洲主要出口额占比情况为：中国内地从4.93%上升到13.25%、中国香港从9.65%下降到6.79%、日本从9.86%下降到4.59%、韩国从4.31%下降到3.86%、印度从0.88%上升到3.59%。
2 瑞士开放创新的主要做法
从历史角度来看，瑞士的政治、金融、语言和移民等制度设计，为其取得良好国际声誉和较高国际地位奠定了坚实基础。中立国制度为其带来了近三百年的和平发展环境；联邦制为整合多元社会文化提供了有力支撑；直接民主制赋予了人民参政议政的权利；多语言制度和包容性较强的社会文化吸引了众多外籍高端人才；金融监管制度、汇率稳定性等因素为瑞士法郎的国际化提供了重要保障；移民政策经历了从宽松到紧缩的变化过程。近年来，瑞士根据国家发展需求和形势变化，进行调整和适应。主要做法如下。
第一，构建多方位科技外交网络。在科技外交网络建立中，瑞士科技文化中心（Swissnex）和创新瑞士（InnoSuisse）等政府机构发挥重要的引导作用。Swissnex负责牵头搭建全球教育、研究和创新网络，推进瑞士高校、科研机构及具有科研性质初创企业的国际化进程，并积极参与知识、理念和人才的国际交流。InnoSuisse通过创新项目、网络、培训和辅导等方式，负责搭建瑞士国内外企业与高校科研机构之间的交流平台，构建学界和市场之间的伙伴关系，为瑞士初创企业、中小企业和其他创新组织推荐其创新产品和服务。
第二，开展多层次、多渠道人才交流和合作。一是支持与欧盟国家的人才交流。瑞士虽然不加入欧盟，但是通过与欧盟签订双边协议，搭建替代性框架，资助欧盟与瑞士学生之间的交换。二是设立优秀奖学金吸引非欧盟国家的优秀留学生。瑞士联邦每年颁发政府优秀奖学金，以促进瑞士与其他180多个国家/地区的国际交流和研究合作。此外，瑞士的一些大学也为攻读硕士学位的优秀外国留学生提供奖学金。三是瑞士国家科学基金（SNSF）对青年申请者的支持力度较大。SNSF遵循卓越研究、学术自由和良好科学实践的基本原则，对处于不同职业阶段，希望在国外开展研究活动或与国外研究人员合作的申请者都提供资助机会。瑞士大学科研机构的博士研究生或博士后研究人员也可以独立申报科研项目资助，没有国籍等其他外在限制条件，极大地提升了瑞士对全球年轻科研人才的吸引力。
第三，提升主要高校的创新环境和国际声誉。瑞士高校和教育体系为创新提供了独一无二的环境，让学者、企业家、投资者能有效联动，一起发挥作用，成为瑞士独特的创新模式。例如，洛桑联邦理工学院通过体制改革，整体实现了从德国模式向美国模式的转型，创新环境和国际声誉进一步提升，主要体现在：国际排名稳步提升，与其他国际顶尖大学合作的机会增多，参与高端国际科研合作的机会增加，教师在国际学术同行中被认可度增加，对国际人才的吸引力增强等多个方面。
第四，促进高端产学研合作。大型跨国公司将研发中心设在瑞士，促进大学和企业的科研合作。1956年国际商业机器股份有限公司（IBM）将欧洲研究中心设立在瑞士，即IBM苏黎世研究中心。该中心的使命是与学术界和工业合作伙伴建立密切合作关系，成为世界级研究人员的首选工作场所之一，并帮助推动欧洲的创新议程。在实践方面，该中心参与了欧盟和瑞士政府制订的研究计划，与欧洲各地的大学及工业合作伙伴开展合作，签订合作协议，其科研人员分别于1986年和1987年荣获诺贝尔物理学奖。
第五，充分利用国际资源，探索建立国际科技组织。瑞士联邦政府重视大科学计划和大科学工程对本国科技发展的引领和指导作用，利用日内瓦多边平台优势，于2019年探索建立了国际科技组织——日内瓦科学和外交预测基金会（GESDA）。该基金会有3个功能：开展学术论坛，汇集科学家进行科学发展预测；召开外交论坛，集聚各国外交官听取各国在科研发展方向上的政策建议；吸纳私营部门，设立基金支持科学家开展研究项目。
第六，多部门联动，向国际组织培养输送人才。瑞士联邦外交部通过建立价值协同、信息共享和引导动员等机制，协调联邦政府各部门、瑞士发展合作署及地方政府，推动高校开展国际组织人才培养工作。同时，瑞士社会职业指导机构和高校就业指导中心通过多渠道协调，向国际组织推送人才。
3 政策启示
首先，促进高校院所与跨国企业开展高质量产学研合作。一是推动跨国、跨界创新链紧密相联。构建中外合办的创新联合体、产业技术研发联盟等新型组织，促进外资研发机构和我国大学及科研机构合作，共同参与研究计划，签订合作协议。二是丰富合作交流渠道。促进外资企业研发人员来华参加各种研讨会和专业协会，深化我国企业与国际科研机构和行业协会的合作，扩大国家高新区、科技企业孵化器等对外合作交流。
其次，打造“以人为本”的国际化环境。一是提供更具吸引力的工作环境。加强对外国青年学者的研究基金资助，继续深化人才评价制度改革、经费管理制度改革、成果转化制度改革。二是探索建立符合我国需求的技术移民制度，加快提升中国“绿卡”在各类生活场景中的应用便利度，推进《外国人永久居留管理条例》和《外国人在中国工作管理条例》的出台。
再次，构建科技类多边国际组织生态圈。一是建立科技类国际组织的合作网络和中心枢纽，开展学术论坛、外交论坛，以及设立基金支持科学家开展研究项目。二是由社会职业指导机构和高校就业指导中心，指导和协助人才到科技类国际组织总部学习、实习和任职。
最后，进一步推动中瑞创新战略伙伴关系。一是加强与瑞士科技创新型中小企业的合作，促进本土创新，加速从科研到产品的成果转化，更好地惠及中国和全球。二是以绿色经济、生物制药及人口老龄化等为主题，与瑞士利益相关方开展对话和务实合作，共创丰硕成果。
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转自丨中国科学技术发展战略研究院
作者丨杨娟
研究所简介
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