近期，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第797号）（以下简称《决定》）发布，自2025年1月20日起施行。《决定》明确修改《广播电视管理条例》，删去“设立电视剧制作单位审批”相关条款。 作为曾经的电视剧制作许可证（甲种）持有机构一员，我对此感慨万千，支持主管部门这一监管松绑，监管方式优化与转变的决策。
以往，在我国制作电视剧需持有《广播电视节目制作经营许可证》及电视剧制作许可证。根据2004年6月广电总局发布的《广播电视节目制作经营管理规定》，电视剧制作许可证分为《电视剧制作许可证（乙种）》和《电视剧制作许可证（甲种）》两种，由广电总局统一颁发。虽然中国是世界上最大的电视剧生产国，但是取得甲种证的机构并不多，只有100余家，前两年还曾下降到70多家。“冲甲”甚至成为一些电视剧制作机构的工作目标。
现在，根据修改后发布的《广播电视管理条例》和广电总局相关规定，从事电视剧制作业务和从事其他节目制作业务一样，只需取得《广播电视节目制作经营许可证》。取消设立电视剧制作单位审批，将使更多机构和个人有机会参与电视剧制作。2021年自贸区试点取消设立电视剧制作单位审批，大批电视剧制作机构在自贸区诞生，改革取得积极成效。本次改革降低了行业准入门槛，激发电视剧行业的创新创造活力，必将吸引更多有创意和激情的独立制作人、新兴制作团队进入市场，为行业发展注入新动力。
此次改革虽然前置审批环节简化，但广电总局将进一步加强电视剧拍摄制作备案公示、创作指导、内容审查等工作，通过实行备案公示制度、内容审查和《电视剧发行许可证》制度，不断健全事前事中事后全链条全流程监管机制和创作生产全流程质量管理制度，提高电视剧规划立项、剧本创作、拍摄制作、审查播出等各环节质量把控水平，确保电视剧生产创作播出安全，提高电视剧质量。
从历史发展来看，各行业放松监管经常会带来行业大发展。被誉为“天之骄子”的航空业，原来的监管是相当严格的。但随着时代发展，航空业发生颠覆性变革，从统抓统管到放宽搞活，为行业发展营造公平竞争环境，各路资本涌入，民航业发展实现大飞跃。
近几年，看电视的人不断减少，短剧用户却在飞速增长。中国微短剧行业快速发展，甚至将国内IP的微短剧拍到国外，拍到好莱坞。我们有理由相信，此次取消设立电视剧制作单位审批，必然会对中国电视剧行业发展产生深远影响，助力我国从电视剧制作大国向电视剧制作强国转变。
国家广播电视总局新闻发言人就电视剧制作单位审批管理有关问题答记者问时表示，“取消设立电视剧制作单位审批是落实党的二十大和二十届三中全会精神的一项重要举措，对于加强改进电视剧管理和服务，激发电视剧行业创新创造和发展活力，推动广播电视和网络视听深度融合、高质量发展，具有重要意义。”“取消设立电视剧制作单位审批，有利于加强改进电视剧管理和服务，完善电视剧创作生产服务、引导、组织工作机制，推进出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，引导更多机构参与电视剧创作生产，激发电视剧行业创新创造和发展活力。”
此次监管方式的调整，体现了管理部门从传统的前置审批向更加注重事中事后监管的转变趋势，有助于提高管理效率和服务水平，推动广播电视和网络视听的深度融合与高质量发展，引导电视剧行业更好地适应市场变化和观众需求，创作更多反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、陶冶高尚情操的精品力作。
（作者系英国志奋领学者，Stirling大学传媒管理硕士，长期致力于电视传媒的发展研究和咨询顾问工作。）
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