作者：孙成昊(Sun Chenghao)
清华大学战略与安全研究中心副研究员
美国与欧盟对华政策协调面临挑战。尽管美国和欧盟在某些议题上有共同关注，例如技术安全、贸易不平衡和中国市场开放问题，但二者立场和政策工具依然存在显著差异。
1月23日，美国总统特朗普在世界经济论坛2025年年会发表视频讲话并回答问题，欧洲恐怕没有得到想要的答案。未来四年，美国对欧政策和中美欧关系将进入新的复杂局面。
特朗普第二任期的对欧政策延续了其一贯的“美国优先”立场，尤其在经贸领域，他可能会对欧盟实施更强硬的政策。特朗普曾明确表示将对所有进口商品征收10%至20%的关税，这一举措不仅意在振兴美国制造业，还可能给欧盟经济带来巨大压力，特别是德国等出口导向型经济体，或将面临高额关税带来的损失。特朗普还曾威胁对所有来自中国的商品加征60%以上的关税，这也会对欧盟经济产生更深远影响。
▲1月23日，美国总统特朗普在世界经济论坛2025年年会发表视频讲话。
在安全领域，特朗普的对欧政策同样存在不确定性。特朗普在第一任期内曾多次批评北约防务开支，要求盟国承担更多防务负担。特朗普在世界经济论坛2025年年会上明确要求北约其他国家承担更多防务义务，称所有北约国家需要将国防开支增加到GDP的5%，这一举措显然会给欧洲国家带来更大的财政压力。
此外，特朗普对乌克兰问题的立场也使欧洲深感担忧。特朗普曾表示将通过施压乌克兰迫使其在包括领土等问题上作出让步。尽管特朗普承诺美国将继续支持乌克兰，但其具体政策仍然模糊不清，欧洲国家可能因此感到惴惴不安，担心美国对乌克兰的支持出现动摇，从而影响欧洲安全局势。
在全球治理领域，特朗普的气候政策可能会继续与欧盟产生冲突。他早已宣布退出《巴黎协定》，并承诺增加美国石油和天然气产量。在特朗普看来，气候政策与经济利益之间的矛盾不可避免，推动化石燃料的生产和使用将成为美国经济复苏的关键。
从政治和外交方面看，美欧互动方式可能发生根本转变。特朗普与匈牙利总理欧尔班等部分欧洲国家领导人关系较好，在某些外交和安全问题上，他与这些领导人有更多共识。特朗普更喜欢直接与欧盟成员国一对一对话，绕过欧盟来推进双边关系。这种做法可能导致欧盟内部进一步分裂，削弱其在全球事务中的影响力。
特朗普再度当选后，欧洲国家的反应明显分化。德国、法国和英国等传统盟友对于特朗普回归表示谨慎，尤其在防务和经济领域，担心特朗普的政策可能削弱美欧团结。而匈牙利、意大利等国则倾向于支持特朗普的政策，期待寻求更多双边合作。但欧洲国家普遍认为，特朗普或将加大对欧盟的经济和安全压力，尤其在贸易和北约防务开支方面。为应对特朗普带来的不确定性，欧盟内部更注重强化团结和战略自主，推动提高军费开支，并寻求更多独立于美国的对外政策。
▲1月22日，法国总统马克龙在与德国总理朔尔茨召开的联合新闻发布会上表示，特朗普连任后，欧洲需要加强团结，捍卫自身利益。
在这一背景下，美国与欧盟对华政策协调面临挑战。尽管美国和欧盟在某些议题上有共同关注，例如技术安全、贸易不平衡和中国市场开放问题，但二者立场和政策工具依然存在显著差异。
特朗普政府在对华政策上可能采取更加单边和直接的行动，通过贸易关税、出口管制、限制中国企业的国际市场准入等手段对华施压，以减缓中国经济和技术发展。特朗普政府还可能继续加大对中国科技公司打压，例如限制中国企业进入美国市场、增强对中国在全球技术供应链中的制约。这将加速中美在半导体、人工智能、大数据等前沿技术领域的竞争，甚至可能导致科技“铁幕”的形成。
然而，欧盟在这一领域的立场相对温和。虽然欧盟也逐步认识到中国在全球经济和技术领域日益扩张的影响力，并在某些领域对中国采取更加审慎的态度，例如5G技术、投资审查等，但整体而言，欧盟更倾向于通过多边机制和外交对话来解决与中国的争议，而不是采取像特朗普那样的对抗式政策。
这一差异可能使得美欧对华政策出现分歧。特朗普政府将继续推动美欧在中国问题上的联合行动，尤其在技术安全、贸易不平衡和国家安全等领域。在这种情况下，欧盟可能在一定程度上或在某些领域放弃其传统的贸易自由主义立场，支持美国在部分关键议题上对中国施压。例如，虽然欧盟一直强调其在技术选择上的自主性，但面对美国的压力，部分欧盟国家可能会对中国的技术投资和合作采取更为审慎的态度。
欧盟的决策还将受到内部分歧制约。法国、德国等主要国家可能会继续推进与中国的经济合作，包括在绿色转型、气候变化、能源等方面。中国作为全球第二大经济体和主要市场，仍然对欧洲具有吸引力。因此，尽管美欧在对华政策方向上可能趋于一致，但在具体行动上，欧盟仍会坚持其独立性和多边主义原则，避免完全站队美国，尤其在高科技产业和全球治理等关键领域。
特朗普2.0时期的对华政策开局相对稳定，预期中的关税暂未落地，但未来依然面临较大的不确定性，其对华政策调整也可能加剧美欧分歧。面对美欧联手施压的潜在前景，中国需要采取更灵活的外交策略，推动自主创新，提升产业链供应链韧性和安全水平，同时必须强化与全球各个经济体的合作，推动高水平对外开放。中国应继续深化与欧洲的合作，特别是在全球气候治理、绿色发展、基础设施建设等领域，这些不仅是中欧合作的传统优势，也是双方在全球事务中寻求共同利益的重要领域。
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