21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道
美国东部时间1月24日，美国总统特朗普前往加利福尼亚州（简称加州），视察本月肆虐该州的毁灭性山火。两周多以来，狂风引发的重大火灾已经摧毁了南加州部分地区。根据加利福尼亚州林业和消防局网站公布的最新数据，此次山火已导致至少28人死亡，逾1.6万栋建筑和超5.5万英亩（约合222平方公里）土地被烧毁。
中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟告诉21世纪经济报道记者，美国加州因其所处地理位置，南部沙漠刮来的热风翻越山脉，形成焚风效应，容易发生山火。不过，通常1月加州正值温润的地中海气候，植被可燃性比较低。此次发生大规模山火，反映出全球气候变化趋势加速演进，极端风力叠加可燃树种导致火灾应急部门措手不及。带来的普遍启示可能在于：未来，需要以极限思维去应对极端自然灾害事件。
此次加州山火相较以往规模更大、灾情严峻。其中，帕利塞兹大火和伊顿大火是最近加州发生的破坏性最大的两场大火。加州波莫纳学院环境分析与历史学教授Char Miller指出，即使做好了最充分的准备，帕利塞兹和伊顿大火也几乎不可能被及时扑灭，因为风力太大。“风速高达每小时 100 英里，不可能派直升机和固定翼飞机去协助地面上的消防员，”他说。
在救火过程中，出现水箱干涸、消防栓没水的情况。对此，洛杉矶市政府官员称，用水需求在 15 小时内飙升至正常水平的四倍，城市供水系统的设计无法在如此短的时间内供应如此多的水。
包括特朗普在内的一些共和党人指责加州民主党领导层未能应对火灾。火灾发生后，加州州长纽森（Gavin Newsom）没有立即召集国民警卫队，而洛杉矶市市长卡伦·巴斯无视天气预警，没有提前做好消防准备，并且因为前往加纳而缺席现场指导。规模较大的帕利塞兹大火 1 月 7 日上午 10:30 左右爆发，当时巴斯作为美国总统代表团成员在加纳参加约翰·德拉马尼·马哈马的总统就职典礼。1月8日，在返回洛杉矶后的首次新闻发布会上，巴斯回应批评称，这场灾难是几个月来少雨少风造成的，而这种天气至少 14 年来在该市从未见过。
美国国防大学艾森豪威尔学院原经济系主任、全球化智库副主任David Blair接受21世纪经济报道记者采访时表示，加州火灾时有发生，此次火灾迟迟得不到控制是加州和洛杉矶政府造成的。前几届加州政府采取了必要的措施来控制火灾，这次缺乏消防准备是当地官员的原因。洛杉矶消防局的高层领导被选中并非因其管理能力而是政治立场。此前，洛杉矶市长削减了消防部门资金，以支持相同意识形态的盟友。
加州山火爆发之际，正值美国总统换届更迭的微妙时期。长期以来，加州是民主党占明显优势的州。特朗普1月24日谈及遭受山火重创的加州获得联邦援助的“两个条件”，一是加州得要求选举投票人提供身份证明文件，二是把加州北部用于渔业的水资源调配至南部洛杉矶地区。22日，特朗普威胁暂停向受山火影响的加州提供联邦援助，以施压州政府改变水资源管理方式。
对此，王宏伟称，特朗普虽然有党派归属，但其作为美国总统，不太可能无视加州火灾这样一个特别重大的自然灾害。因为如果任其发展，可能导致严重的社会骚乱，导致特朗普执政与处理危机的能力遭受质疑。后续，特朗普有可能进一步加强火灾扑救措施。至于党派之争对加州灾后重建、灾民补贴的资金拨付和财政政策的影响，还有待观察。
火势为何迟迟无法控制
1月24日，一场被称为“边界 2”的新野火在圣地亚哥东南 9 英里处的丘拉维斯塔附近爆发，促使当局在清晨下达疏散命令。自 1 月 7 日以来，在持续的大风、低湿度和干旱条件下，加州多处发生山火。加州消防局表示，该地区的消防队员迅速扑灭了较小的灌木丛火灾，同时在帕利塞兹和伊顿火灾的扑救中取得了进展。这两处规模最大的火灾已损坏或摧毁了近 16000 栋建筑，造成至少 28 人死亡。目前，这两起火灾分别已得到 75% 和 95% 的控制。
通常，北美的野火季节从春季持续到秋季。随着气候变化影响的加剧，灾害摆脱预期的季节规律，发生的频率和强度不断增加。此次加州山火持续蔓延，迟迟得不到控制。由于危险的大风，空中消防飞机最初不足，这意味着市政供水是消防员在最严重的野火期间的主要供水来源。然而，消防员在扑灭野火时出现消防栓缺水的问题。
洛杉矶水电局首席执行官珍妮丝·基诺内斯（Janisse Quiñones）表示，“风暴”来临前，该局已填满包括帕利塞兹地区在内的所有 114 个可用的水库和储存设施。由于没有空中供水，大量使用消防栓耗尽了水箱。她补充道：“帕利塞德大火开始时有 300 万加仑的水可用，但需求量是以往的四倍。消防栓的设计目的是一次扑灭一两栋房屋的火灾，而不是数百栋房屋的火灾，重新注满水箱还需要要求消防部门暂停灭火。”
洛杉矶消防局队长亚当·范·格彭 (Adam Van Gerpen) 指出，他的消防队一直在扑灭太平洋帕利塞德大火，其他消防队也在扑灭其他野火，但由于水用尽，他们不得不“随机应变”。
蒙大拿大学商学院教授Justin Angle指出，野外消防策略，例如挖掘线路阻止火势蔓延和将火势引向天然防火带，这在太平洋帕利塞德等人口稠密的社区不起作用。当大风使飞行不安全时，无法进行空中水和阻燃剂投掷。与此同时，该地区的市政消防部队和供水系统并非为应对这种火灾而设计。因此，一场席卷整个街区的大火很快就会让整个系统不堪重负。
圣母大学研究洛杉矶基础设施系统的气候研究员乔希·拉彭 (Josh Lappen) 指出，市政供水系统是为住宅和商业需求以及日常火灾而构建的。没有空中支援，很难扑灭火灾。“试图假装这个系统是为这场灾难而建的，这是不诚实的，”他说。
“我们总是把矛头指向问题之外，”加州大学洛杉矶分校可持续社区中心主任斯蒂芬妮·平塞特尔 (Stephanie Pincetl) 说道，“我们其实并不缺水。我们所拥有的基础设施并不是用来扑灭灾难性火灾的。用于扑灭帕利塞兹和伊顿火灾的水系统无法维持所需的持续高水压，这意味着一些消防栓中的水停止流动。”
加州大学洛杉矶分校水资源小组主任 Greg Pierce 说，美国或世界上没有哪个城市配备地面水利基础设施来完全扑灭像这样的大型野火。
密歇根大学研究消防工程的土木与环境工程教授安·杰弗斯 (Ann Jeffers) 表示，她不知道有任何行业标准来设计城市供水系统以应对帕利塞兹爆发的那种火灾。
墨西哥国立自治大学终身教授刘学东接受21世纪经济报道记者采访时表示，美国作为全球第一大经济体，自然灾害防治能力是全球领先的。需要考虑的是，防治物资越充足，意味着经济开支越大，因此相关物资不可能是无限量的。此次加州山火火势凶猛，远超出常规的消防资源准备范围，因此短期难以得到控制。
洛杉矶市长被批评削减消防预算
野火是加州常见的“威胁”，此前也常遇到过，基于此，当地官员被指责应对野火准备不足、管理不善。
在1月7日第一场山火爆发之前，美国国家气象局1月2日发布了非常强烈的火灾警告。1月3日，美国国家气象局洛杉矶分局举行了新闻发布会，警告当地出现可能引发山火的极端气候条件。然而，当天气预警越来越严峻时，洛杉矶市市长卡伦·巴斯1月4日前往加纳，没有留在洛杉矶动员对抗火灾，没有提前动员消防车在高风险社区等待。等到火灾发生后才开始行动，火势过大，一切为时已晚。
巴斯还因削减了洛杉矶市消防部门的预算而受到批评。据洛杉矶市审计长肯尼斯·梅希亚 (Kenneth Mejia) 称，该市在 2024 年 7 月 1 日开始的 2025 财年削减了洛杉矶市消防局 1760 万美元的资金。与该市的其他部门相比，洛杉矶消防局的预算削减幅度第二大，仅次于街道服务。
洛杉矶消防局局长克里斯汀·克劳利（Kristin Crowley）去年12月向巴斯和市议会发送了一份备忘录，警告消防部门没有做好应对重大紧急情况（包括野火）的准备。克劳利写道：“由于关键文职职位被裁撤，加班预算减少700万美元，洛杉矶市消防局正面临前所未有的运营挑战。预算削减对该部门维持核心运营的能力产生了不利影响，例如技术和通信基础设施、工资单处理、培训、防火和社区教育。”
根据备忘录，尽管自 1960 年代以来洛杉矶市的人口激增了 100 多万人，但该市消防部门的规模并没有太大变化。克劳利写道，1969 年至 2023 年间，消防员处理的呼叫量增加了五倍，但该部门没有得到有效响应所需的人员和新消防站，响应时间也在稳步增加。根据分析，该机构需要新建 62 个消防站和数百名消防员，才能达到全国人口密集城市消防部门的平均水平。
根据公开数据，尽管洛杉矶市消防局位于美国火灾最频繁的地区之一，但每 1000 名居民配备的消防员却不足一名。相比之下，芝加哥、达拉斯和休斯顿等城市，相同数量的居民配备的消防员接近两名。洛杉矶只有约 3500 名消防员，为近 400 万人口提供服务。
当地消防员工会主席弗雷迪·埃斯科巴 (Freddy Escobar) 已经在洛杉矶从事灭火工作 35 年。他指出，天气条件造就了一场完美的“风暴”，但消防部门预算削减也产生了实际影响。裁员意味着维护部门车队的机械师更少，院子里堆满了坏掉的卡车和发动机。如果消防队长有更多的资金，可以在预测到强风时立即用加班费来加强队员效率。如果有更多的设备和人员，肯定会带来更好的救灾效果。
洛杉矶市斯坦托里安斯协会主席罗伯特·霍金斯（Robert Hawkins）则表示，由于领导层缺乏明确的指导，消防部门一直处于混乱状态。克劳利领导下的助理局长不断更换，消防员险些丧命，培训不足。
更长期来看，加州不断增长的人口也增加了野火风险。根据公开数据，目前加州近 45% 的房屋建在研究人员和消防员所称的荒地-城市交界处（WUI），即住宅开发的最远边界与该州的森林、灌木丛和草地交汇的地方，居住在此的人口占比约12.7%。这凸显了一个全州范围内的问题：“我们所有的房屋都是在火灾风险相当高的地方建造的，而建造之时我们并没有过多考虑风险，而且风险实际上可能比现在要低，因为我们从科学角度知道气候正在使情况变得更糟，”加州大学圣地亚哥分校的 Boomhower 说。
加州大学戴维斯分校景观建筑与环境设计助理教授 Emily Schlickman 也指出，洛杉矶日益向野外与城市交界处发展——城市扩张与火灾多发景观相遇——这大大增加了野火破坏的风险，增加了着火风险。Schlickman 指出，老化的基础设施尤其是故障的电线，是火灾多发地区的常见着火源。此外，多年来，生活在火灾多发地区的真正风险并未反映在保险市场中，这可能影响了开发决策和风险认知。再者，疏散计划不充分和社区准备不足也是因素之一。许多居民缺乏住宅周围的防御空间、防火建筑材料和全面的应急计划。“这些因素，加上圣安娜风等环境条件……造成了一系列复杂的挑战，” Schlickman说。
援助资金成为谋取政治利益的筹码？
特朗普1月24日视察加州受灾地区。虽然特朗普与纽森关系不睦，两人多次打嘴仗，不过，纽森24日在洛杉矶国际机场迎接特朗普，两人笑着握手寒暄并表态合作。
自加州山火爆发以来，以特朗普为首的共和党人批评纽森领导下加州火灾紧急响应不力。在去年的竞选活动中，特朗普声称：“我们不会给（纽森）钱来扑灭他所有的火灾，除非这位民主党州长同意将更多的水资源转移给加州农民。”
纽森被视为下届总统选举民主党的热门人选之一。加州克莱蒙特麦肯纳学院的政治学家杰克·皮特尼（Jack Pitney）指出，作为加州州长，纽森需要与总统合作，为该州争取联邦援助。作为全国政治人物，他感到有压力要‘攻击’特朗普。在当前形势下，这是非常困难的平衡。
此前，在山火发生后，即将卸任的美国总统拜登已经批准向加州提供一些灾难援助。1月8日，拜登批准了对加州的重大灾难声明，允许受影响的社区和幸存者立即获得资金和资源，以启动恢复工作。1月9日，拜登表示，美国联邦政府“将承担未来 180 天恢复工作的 100% 费用”。
纽森1月23日签署了一项25亿美元的救灾资金法案，旨在帮助洛杉矶从山火中恢复。目前来看，加州需要更多来自美国联邦政府的帮助。卡内基国际和平基金会可持续发展、气候和地缘政治项目的非常驻学者萨拉·拉博维茨（Sarah Labowitz）认为，一些联邦救援资金可能迅速到达灾民手中，但用于灾后重建等资金的流动可能缓慢得多，因为不可避免与政治相挂钩。
从历史来看，特朗普有可能将灾难援助资金与其个人政治立场联系起来。特朗普国家安全委员会前高级官员迈克·哈维 (Mike Harvey) 指出，特朗普最初拒绝为 2018 年加州野火提供援助，直到助手告诉他有多少支持者住在受灾地区。2021 年的一份联邦报告发现，特朗普在 2020 年扣留了对华盛顿州的野火援助，并在 2017 年毁灭性的飓风玛丽亚过后严格限制对波多黎各的紧急救援，因为他认为这些地方对他的支持不够。
当前，一些共和党人主张对加州的联邦援助资金应该附加条件。 美国众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）表示，已经“讨论过”将加州援助与提高债务上限挂钩的问题。国会议员拉尔夫·诺曼 (Ralph Norman) 表示，共和党必须从花在加州的每一美元中得到“一磅肉”，仅仅因为加州是一个民主党占多数的州。
斯坦福大学能源和气候专家迈克尔·瓦拉（Michael Wara）表示：“我认为，无论灾难发生在哪里，我们都必须抵制灾难援助的政治化，这一点非常重要。”
王宏伟告诉21世纪经济报道记者，对于特朗普而言，党派之争可能影响其决策和判断，使其选取一条中间道路获得最大的民意支持，这可能影响到灾后恢复重建、灾民补贴的资金拨付和财政政策。但当务之急是灾害的救援和灭火。可以说，防灾救灾是人类社会永恒的主题，人类在自然灾害面前是利益共同体。一定程度上，政治和救灾是分开的，不能将灾害泛政治化。无论谁担任美国总统，后续都会进一步给予火灾扑救的支持。
需要注意的是，特朗普1月24日提出不排除“砍掉”联邦政府救灾机构联邦紧急事务管理局。特朗普再次抨击前任约瑟夫·拜登政府和联邦紧急事务管理局应灾不力，称后者本身就是一场“灾难”，他将签署行政令，对这一机构进行全面改革，也可能把它“砍掉”。他表示，应由联邦政府直接向州政府提供资金，协助各州解决自身问题。
以往，在大多数情况下，总统宣布紧急状态或灾难后，州和地方当局仍负责救灾工作。联邦政府主要充当协调员和资源，补充州和地方的救灾工作。
在王宏伟看来，美国作为联邦制国家，应对救灾的先天性局限在于联邦和各州权力相互制衡。通常，公共安全事故由各州应对为主，如果无法应对再向联邦提出援助请求，美国总统宣布进入紧急状态后，美国联邦应急管理署提供相应资源支持。在此背景下，可能存在以民主党为主的州与以共和党为主的州之间、共和党总统之间难以形成协调和联动，从而影响救灾效率和资源支持。相较之下，一党领导下全社会通力救援在应对灾情时更具有制度优势。
