文=城记智库城城
“山多、人多和遗址多”，这是西安的“镐三多”。再加上曾经的行政制约，西安用地必然撞上“天花板”。
西安，是国内高密度城市的代表：主城人口高度密集，土地开发高度集约化。全国人口总量最多的城市，西安获批城镇边界仅次于深圳为“第二少”——最大的增量空间，只能在西咸新区。
“站在全国看西安！”考虑到不同城市的异同，「城记」采用“两分法”——开发边界的绝对值和整体比例，进行综合和独家分析。
排名：谁是“王者”
“城镇开发边界”，是指国土空间规划中明确定义的边界，具有一定时间期限，不是“想怎么开发就怎么开发、想开发多少就开发多少”。
这其中有个重要趋势：人口和产业仍在向优势地区聚集。因此，对超大特大城市来说，没有足够可开发空间，就难以容纳大规模的产业、人口和城市设施空间，必然遭遇“发展桎梏”。
一座城市的“城镇开发边界面积”，可视同为它未来的可开发空间。那么，谁是“王者”？
已批复城市城镇边界面积排名◎制图/城记智库
全国有六百多座城市，国务院直接批复仅四十余个，主要是直辖市、省会和计划单列市等，承载着重要的政治、经济和区域战略使命。
第一个梯队：2000平方公里以上。这是什么概念？深圳全域也不过1987平方公里。京沪蓉穗四城，实际管理人口皆超2000万。
第二个梯队：1000～2000平方公里。作为事实意义上的“超大城市”，西安为1410.77平方公里，位列第二梯队中游。相对比同类型的成都、郑州、青岛和杭州，并不算高。
第三个梯队：1000平方公里以下。总体来说，经济总量和人口较少。
西安和深圳城镇边界面积不大，人口众多◎制图/城记智库
可以看到，全国人口总量最多的城市中，西安获批城镇边界仅次于次深圳，为“第二小”。
这是因为西安人口聚集度超过想象，且科教文卫较为发达，地铁客流量就是事实。因此，西安主城区经济以及“亩产论英雄”的土地使用率，在中西部首屈一指——西安人不能妄自菲薄。
从这个角度来看，西安就是“北方版深圳”：深圳城镇边界更小（1131平方公里），但住宅容积率全国第一，西安第二（详见《》）。
空间：终究看西咸
所以，我们就需要了解“城市建成区”概念——指城市行政区内实际已成片开发建设、市政和公共设施已基本具备的区域。
因为该口径尚有些模糊，出现各种版本。「中科院空天信息创新研究院」有张图，是1972～2020年城市扩展遥感检测图，省会级城市扩容极为惊人。西安特点很明晰，呈现圆心式的高密度扩展。
受1990年代“缺水”影响，西安自2000年以后才进入“快车道”：人口从2000年“六普”741万，增至2020年的1300余万。
中国省会级城市建成区变化◎中科院空天信息创新研究院
前不久，“城市建成区”账号实测了西安，数据大致是842平方公里。
这个范围聚集了一千多万人口，造就西安高密度城市特征。也就是说，在西安并宽裕的“城镇开发边界”下，就形成这样的格局：西安行政辖区主体是“基本盘”，增量空间终究离不开西咸新区。
国务院批复中，不仅“加快西安-咸阳一体化进程”，也要求“促进陕西西咸新区融合发展”。考虑大环境、开发成本和难易程度，厘清和理顺西咸新区的模式，直接决定西安未来空间。
西安建成区与西咸新区落位图◎底图/城市建成区
综合各种公开消息
除去西咸在西安行政区划面积
“全面代管”后的西咸新区
预计将为西安增加的城镇边界空间
大致约200～300平方公里
也就是说，西安城镇边界面积将升至1600～1700平方公里，很有可能跻身前十左右。
这也就意味着，如果按照这二十年来西安经济和人口增长速度，西安未来的的空间有着无限想象力。西安终于“峰回路转”、堪称“柳暗花明”，获得史上最富足的开发空间。
密度：不同城市特点
“绝对值”数量，与城市定位和区域划分直接相关；那么，“比例”就涉及密度——包括人口、产业、消费和财富密度。
从这点来看，各座城市的特点很明晰。
在“城镇边界占比”排名中，位于第一档超过50%，它们分别是：东莞、深圳和上海三城。从全域面积上来看，这三座城分别只有2460平方公里、1987平方公里和6341平方公里。
所以，它们可以用“寸土寸金”来形容。就比如上海，人口和经济都与北京极为接近，但全域面积仅后者的38%。
国务院批复中的相关内容◎来源/中国政府网
不只这三城，第二梯队的佛山、厦门和无锡，也普遍较小。注意观察，它们几乎都位于东部沿海，尤其是长三角和珠三角地区。普遍特征是：经济发达、人口众多且全域面积较小。
这说明一个趋势——在既有现实下，给足经济强市发展空间。因为除“袖珍”的厦门外，其它都是“经济中心”或是“全国先进制造业基地”。
省会城市中，占比较大还有郑州和南京；从比例上来看，成都、济南和西安等“新一线城市”大致都在14～16%左右。不同的是，蓉城全域超过1.3万平方公里，同等比例下城镇边界面积较大。
深圳和东莞已连为一体◎来源/百度地图
在学界有“地理决定论”，因为城市与地理环境直接关联。从热力图上来看，面积小和经济强的深莞已连为一体。
就比如西安、北京和杭州，生态红线庞大。郑州和上海全域面积都不大，但基本上作为纯平原城市。所以，它们尽管有较大的城镇开发面积，耕地面积和占比都在一个较高的数值。
从这个角度来说，西安自身独特的气质也得以凸显。这点，我们下期再叙。
文=城记智库城城
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