本文为今日头条「头条深一度」独家稿件。
周一，特朗普在上台后签署了一系列行政命令，其中就有备受争议的终止出生公民权。美国的出生公民权由宪法第十四修正案赋予，该修正案写道：“所有在美国出生或归化并受美国管辖的人都是美国公民，也是他们所居住州的公民。”
第十四修正案是在 1868 年美国内战后添加到美国宪法中，目的是让黑人成为公民。此后的150多年间，该条款被解释为适用于几乎所有在美国出生的儿童，无论其父母的身份如何。
特朗普辩称，他的政府有权解释该修正案起草者的意思。特朗普签署的名为“保护美国公民身份的意义和价值”的行政令指出：“第十四修正案从未被解释为将公民身份扩展到所有在美国境内出生的人。”
特朗普一直以来都宣称非法移民不受美国的管辖，所以不能享有出生公民权。然而，根据该行政令，实际受到影响的范围将会很广，不仅是非法移民的孩子不被承认，持有美国合法签证的临时居民也将受到影响。行政命令规定，如果父母不是美国公民或持有绿卡的永久居民，则婴儿将无法获得出生公民权，包括“持学生、工作或旅游签证来访”且父亲不是美国公民或合法永久居民的女性。该命令规定，在这种情况下，“美国政府的任何部门或机构都不得颁发承认美国公民身份的文件。”
特朗普的行政令将于自1月20日颁布的30日后，也就是2月19日生效，不进行追溯，只针对行政令生效后出生的孩子。但移民权利倡导者担心，这项命令只是一个开始。约翰霍普金斯大学法律历史学家玛莎·S·琼斯表示：“这为这样一项原则打开了大门，即总统可以决定谁受美国管辖，谁不受。”并且法律专家表示，剥夺这项权利需要进行宪法修正案。
如何实施
目前，在美国出生的婴儿的公民身份是通过两步流程来记录的。首先，州或领地政府将颁发出生证明，确认婴儿出生的地点和时间。出生证明不包括有关婴儿父母移民身份的任何信息。第二，当婴儿（或代表孩子的父母）申请护照时，只要有证明婴儿在美国出生的出生证明就足以证明其公民身份，无需其他文件。
特朗普的行政命令表明，30天后，所有联邦机构在颁发护照等文件之前都将被要求确认父母的移民身份。目前尚不清楚的是，如何将这一重大政策变化付诸实践。
一个方案是州政府机构检查父母的移民身份，并将这些信息写入出生证明。然后，当需要护照时，联邦政府将能够确定哪些婴儿有资格自动获得公民身份。然而，各州可能需要数年时间才能建立起一套核查所有父母移民身份的系统。这一方案实行的前提还是各州政府愿意这样做，但现在已有二十多个州起诉特朗普违宪了。
如果各州不彻底改革出生证明程序，联邦政府在执行特朗普的命令时，可以要求申请护照的人出示出生证明和其父母出生时的公民身份证明。法律专家表示，这可能会变得非常麻烦，特别是对于家庭关系复杂或缺少法律文件的人来说。
各州起诉
就在行政令颁布的第二天，美国 22 个州的总检察长在两个联邦地区法院对特朗普提起了诉讼，认为这项行政令违反宪法。
来自美国 18 个州、华盛顿特区和旧金山的诉讼认为第十四修正案赋予的出生公民权是“自动的”，总统和国会都没有宪法权力来修改它。 “尽管总统拥有制定移民政策的广泛权力，但剥夺公民身份令却远远超出了总统权力的合法范围。”
该案件最终可能成为特朗普第二任期议程的首次重大最高法院对决。这18个州是向马萨诸塞州联邦法院提起诉讼，这意味着对该法院裁决的任何上诉都将通过美国第一巡回上诉法院进行，而该法院的所有法官都是民主党任命的。
共同领导诉讼的新泽西州民主党总检察长马修·普拉特金表示总统有权力，但他不是国王，不能动笔改写宪法。“总统有权提出他认为合适的政策议程，谈到出生公民权——几个世纪以来一直是这个国家结构的一部分，自内战以来已在宪法中存在了 157 年，并两次得到最高法院的支持——总统不能动笔改写宪法并颠覆法治。”
华盛顿州、亚利桑那州、俄勒冈州和伊利诺伊州的总检察长也在西海岸提起了自己的诉讼。该诉讼在西雅图的一家联邦法院提起，该法院隶属于美国第九巡回上诉法院，这是一家传统上倾向左翼的法院，但近年来自由主义倾向有所减弱。
这两起诉讼还寻求在特朗普政府采取措施实施该政策之前下达初步命令以阻止该政策。除了各州起诉，美国公民自由联盟和移民权利组织周一也针对特朗普的命令提起了类似的诉讼。
特朗普的依据
国家宪法中心主席杰弗里·罗森 (Jeffrey Rosen)表示：“公民身份是原始宪法未解决的一个核心问题，在宪法制定时，宪法假定公民身份，但并未为此提供任何规则。”在臭名昭著的德雷德·斯科特案中，首席大法官表示非裔美国人不能成为美国公民，并且没有白人必须尊重的权利。
而内战后颁布的第十四修正案目的正是让黑人获得合法身份，一劳永逸地定义公民身份，即公民身份基于出生权。在 1868 年修正案获得批准之前，即使是自由的黑人男女也无法成为公民。在世界范围内，大多数实行无条件出生公民权的国家都位于美洲和加勒比地区，这些政策是殖民时代的遗留。法国人口统计学家Jean-Francois Mignot写道，独立后，新国家允许出生公民权来吸引欧洲移民，并保留了这些政策至今。
特朗普的行政命令以第十四修正案中的“受其管辖”一词为依据。一些移民强硬派认为，无证移民的子女不“受美国管辖”，根据宪法不应被视为公民。
罗森也认为这是公民权的最大问题之一。有两个明显的例子表明，人们不受美国司法管辖：外交官及其子女，以及在第十四修正案颁布时不被承认为美国公民的美国原住民。美国原住民1924年才获得美国公民身份。罗森说：“除了这两个例外，所有实际居住在美国的人都被认为属于美国管辖范围。最高法院有许多案件重申了这一理解，而且几乎同样重要的是，国会有许多法规假定出生公民权。”除了外交官和美国原住民，在入侵美国领土的军队控制下的美国领土上出生的儿童也没有出生公民权，但由于美国在独立后并未被入侵占领过，这一例外也没有实践过。
引用历史判决
美国公民自由联盟全国法律总监塞西莉亚·王表示：“这项行政命令肯定违宪。公平地说，如果法院支持特朗普的出生公民权行政命令，它将在民众和历史书中失去所有合法性。”
许多律师表示，特朗普的辩解完全是错误的。美国公民自由联盟的律师在他们的法律陈述中辩称，第十四修正案的含义在 125 多年前就已经是既定的法律。他们引用了 1898 年的一起名为“美国诉黄金德案”的案件，他们表示，在该案中最高法院“断然拒绝了削弱出生公民权的最后一次努力”。
黄金德是一位出生于美国旧金山的中国移民之子，《排华法案》规定其父母没有资格获得公民身份。1895年，黄金德在从中国回到美国时被拒绝入境，并被关押。中华会馆介入并提起人身保护令，称黄作为“根据第十四修正案出生的公民”遭到非法拘禁。此案被上诉至最高法院，最高法院法官以 6 比 2 的投票结果支持黄金德， 裁定其拥有美国公民身份。最高法院总结道：“该修正案的措辞清晰，意图明显，包括所有其他居住在美国境内的人在美国境内出生的子女，无论其种族或肤色如何。”
这是关于出生公民权的里程碑案件。裁决表明，公民权不是继承的问题，它不会代代相传，而是与你的出生地有关。在特朗普的行政令下，黄金德将不会拥有公民身份，而历史判决表明黄金德的公民权符合宪法赋予的权利。所以特朗普的行政命令如果得到最高法院的裁决支持，将会颠覆美国宪法。
废除必须修宪
耶鲁大学法学院教授阿基尔·里德·阿马尔 (Akhil Reed Amar) 预测称：“这项命令太离谱了，几乎肯定会被推翻。”
一些人认为，黄金德的判决是有限的，因为他出生时，他的父母是合法居住在美国的。但大多数法律学者认为，出生公民权根本就不能被撤销——更不用说通过行政命令了。布伦南司法中心民主计划主任托马斯沃尔夫写道：“该行政令将立即进入诉讼程序，即使在由保守派法官和特朗普任命的法官组成的最高法院面前，行政令在法庭斗争中存活下来的可能性也很小。”
此外，美国移民委员会表示：“撤销这项权利需要修改美国宪法，或者美国最高法院必须背离美国建国前数百年来既定的先例和法律原则。” 国会可以通过一项新的宪法修正案，但这需要众议院三分之二和参议院四分之三的投票通过批准。
特朗普并不是第一个想废除出生公民权的政客。移民政策研究所的盖拉特表示：“自 1991 年以来，国会一直在提出终止出生公民权的法案，”盖拉特说。“这些法案都没有通过成为法律。”
将会影响多少人
特朗普和他的盟友认为出生公民权吸引着非法移民。他在去年的竞选视频中表示：“正是这样的事情吸引了数百万人来到我们国家，他们非法进入我们国家。”
皮尤研究中心根据 2022 年的数据估计，有 130 万在美国出生的成年人是无合法身份的移民子女。皮尤研究中心的数据还显示，近年来，非法入境者在美国所生婴儿的数量有所下降：2016 年该数字约为 25 万，较 2007 年约 39 万的峰值大幅下降。
移民权利倡导者担心特朗普的命令可能会影响几代儿童。移民政策研究所的盖拉特说：“由于非法移民所生的孩子本身也被视为非法移民，这将增加美国的非法移民人口。我们甚至可以看到今天的非法移民的孙辈出生时没有美国公民身份。”移民政策研究所的数据显示，到 2050 年，美国将有 470 万非法移民出生，其中 100 万人的父母都是出生在美国。
各州在自己的诉讼中表示，根据该命令，至少有 15 万名父母无合法身份所生的儿童将被剥夺公民身份。并且，由于非公民无法获得联邦资助的医疗保健、教育和其他服务，各州可能会因失去联邦资金而承受重负。
赴美产子产业将受重大打击？
特朗普签署行政命令后，社交媒体上就有刚抵达美国产子的孕妇开始焦虑了。 甚至有报道称，孕妇要求医生在行政令生效前提前剖腹产，以免受到行政令波及。
美国移民政策研究所估计，截止2019年约470万18岁以下的美国出生儿童父母之一是无证移民，约占美国所有未成年人的7%。
特朗普及其支持者对赴美生子的这种现象非常不满，认为anchor baby一出生就获得美国公民身份，不仅是抢占美国人的资源，还为他们父母未来获得合法身份铺平道路。
在特朗普签署行政命令后，熟悉加州这条产链的朋友告诉我，这项命令对月子中心的影响会非常大。虽然现在还处于没有生效的阶段，但是一个孕妇赴美产子不仅是一项高额的项目，还需要过五关斩六将。是否能够顺利拿到赴美签证，海关会不会允许孕妇过关都是挑战。就算这些都顺利成行，孕妇愿不愿意冒这么巨大的风险，特别是政策存在巨大不确定性的情况下，可能会劝退大批潜在的客户。因此除非这项行政令被彻底推翻，否则赴美生子风险太大。
周四，在华盛顿州、亚利桑那州、俄勒冈州和伊利诺伊州起诉特朗普的听证会上，西雅图联邦地区法院法官约翰·C·考夫诺尔至少暂时站在了提起诉讼的四个州一边，暂时阻止了特朗普总统的行政命令。考夫诺尔称：“这是一项公然违反宪法的命令。”
关于这项行政命令的法律混战相信将会持续一段时间。正如美国媒体NPR所说：特朗普想要废除出生公民权，说起来容易做起来难。
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