文=城记智库聂海峰
西安最新总体规划，终于获批！这份顶层设计对西安要求，用八个字形容：使命在肩，责任重大。
目前，国内已有三十余多座城市总规获批，西安“姗姗来迟”让人有诸多猜想。如今云开月明——立足西部，辐射全国，着眼世界，西安地位再升！作为“源脉之核”，这份批复深度和广度一文难涵。
这里，我们将从定位、空间和资源等三部分进行解读。今日主题，是持续发展下的西安城市新定位。
定位：西安自身的升级
总体规划，是一座城市长远发展的纲领文件，决定了城市性质、核心功能、用地面积和发展空间，重要性不言而喻。
它大概每10～15年修订一次，本轮规划截止日期到2035年——这是落实国家“多规合一”改革要求后，西安第一部国土空间总体规划，也是新中国成立以来西安的第五版城市总规划。
对比历次总规可以发现，经历多个时期和周期发展后的西安，地位势能级有了全新的跃升。
历次总规的西安城市性质◎制图/城记智库
一是标定西安全新目标。深度融入共建“一带一路”，积极参与西部陆海新通道建设，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展，引领关中平原城市群协同发展，带动深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，加快西安-咸阳一体化进程。
二是城市地位持续稳固。作为陕西省省会，1995版总规西安为“北方中西部地区和陇海兰新地带规模最大中心城市”；到2011版和本轮皆明确为“西部地区重要的中心城市”，这是国家赋予引领西部发展的使命。
三是城市职能全维升级。从1953年至今，城市职能逐步从“轻纺、机械工业”为主转向以“科研、高等教育和工业基地”为主的多元化职能。本次“三中心两地”的定位，更加明确全面和综合的核心功能定位。
国务院的正式批复◎来源/中国政府网
西安城市人口，从2000年“六普”的741万，增至2020年的1300余万，就是城市发展的结果和体现。
目前，西部大开发、“一带一路”倡议和黄河流域经济带发展等叠加，西安肩负起更大的使命担当。可以明显地看出，城市定位、城市职能和目标愿景相较前四版有了质的提升。
站在历史角度，对比这五次总规的变化。我们既要记得曾经的辉煌，也要知这其中包括地域和时代的各种羁绊，才能更理解当下的西安。
维度：全新战略定位
本次批复对城市角色要求，更强调“区域性”角色。所以，采取“我国重要中心城市-区域重要中心城市-地方重要中心城市”等分级。
这其中，京沪穗津渝等五城定位为“我国重要的中心城市”，除广州之外皆为直辖市。成都、西安和兰州三城，延续上一版“西部地区重要城市”定位，乌鲁木齐从“西北地区”升级为“西部地区”。
而“国家中心城市”，是中国城镇体系规划设置的最高层级，具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。
部分重要城市的“中心”定位◎制图/城记智库
这点，从成都官方解读就能看出：明确“不断提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力”，并公开表明“国中”地位并未弱化。
也就是说，自古作为都城且“安定西北”的西安来说，亦将延续该路径。
横向对比，多年竞夺“国中”城市，本次批复分化明显：南京和杭州，均获批“东部地区重要的中心城市”；济南和青岛，分别为“黄河流域重要的中心城市”和“沿海重要的中心城市”；沈阳，则是“东北亚国际化中心城市”。
西安T5航站楼及交通中心◎来源/EWS
与此同时，长沙是着眼于区域战略的“长江中游地区中心城市”，石家庄是城市群战略的“京津冀地区重要的中心城市”
作为城市综合能级的体现，“中心城市”也决定交通枢纽地位，从上到下大致可分为：“国际性综合交通枢纽-全国性综合交通枢纽-区域性交通枢纽及口岸枢纽”，西安属于国际性综合交通枢纽。
枢纽投资，国家也给出答案：京沪蓉开通双国际机场，渝穗获批第二机场；西安超级机场即将投用，东站亦被坊间称为“世界东站”。
功能：“三中心两地”定位
随着改革开放和加入WTO，短短四十多年，中国就成为“世界工厂”和“全球第二大经济体”。
这期间，中国诞生了世界规模最大的城市化进程：一批新的区域和城市脱颖而出，也必然出现分化。西安被国家明确层面的“三中心两地”定位，成为未来长期西安发展的方向和目标。
那么，什么是“三中心”？它有何不同：
部分省会城市的总体定位◎制图/城记智库
一是明确为“西部经济中心”：除京沪外，“经济中心”类似提法只有广州（国家商贸中心）、深圳（全国性经济中心）、成都和西安（西部经济中心）。
发展不均衡我国现实和国情，比如目前国内26个“万亿之城”，广袤的西部只有西成渝三城。可以看出，这个意图很明晰——西安，要发挥“西部大开发”和引领西北的“龙头”作用。
二是定位为“西部科技创新中心”：在“科创”领域，只有极少部分城市被赋予更高的定位和空间（西安更多不同见第四部分）。
三是升级为“西部对外交往中心”：除京津沪穗深是国际或全国对外开放门户外，其它只是区域级；成都和西安上升到“西部对外交往中心”，这表明西安要发挥服务国家总体外交大局的支撑作用。
首届“中国-中亚峰会”在西安举行◎NEWS
那么，“两地”有何特点：
一是“西部先进制造业基地”：相比上版“国家重要的工业基地”，这次调整为“西部先进制造业基地”。作为全国乃至全球航空航天产业重地、全球最大新能源汽车和闪存芯片生产基地，希望西安再接再厉。
二是“国际旅游目的地”：京沪之外，只有杭州、昆明、西安三城为“国际旅游目的地”（苏州和拉萨是特色型的“国际旅游目的地”），将进一步发挥西安作为华夏文明代表城市的定位。
角色：明确强化的地位
“科学技术是第一生产力！”在当下风魂诡谲的国际环境中，更凸显了邓公这一高瞻远瞩的预见。
如果说千年前因为丝绸之路，西安成为“陆权时代”重心；那么，全球贸易时代催生“海权时代”，内陆滞后是现实。但是，在现代社会能进行物理和空间层面突围的，最佳的王牌就是“科技”。
目前，只有北京、上海、广州、深圳和西安等五城（武汉尚未公布），城市性质拥有“科技创新、科研和文教”，地位不彰自显。
科研文教方面西安的定位◎制图/城记智库
梳理历程，西安是仅次于北京、上海、粤港澳后的第四个“双中心”（全国第五个综合性国家科学中心，第六个科技创新中心）。这含金量极高的“牌照”，将决定西安乃至陕西未来。
可以这样理解，西安将代表中国站在制高点参与全球科研竞争。这个定位，对西安未来是前所未有的加持和赋能。
2024年，西安城市技术合同交易额再次实现大幅度提升，实现金额高达4000多亿，仅次于北京和上海。当下，陕西也在全面推进“秦创原”，也被不少视为另一种“陕西壹号工程”。
全国“双中心”分布图◎制图/城记智库
能成为综合科学中心和创新中心，并非一蹴而就：它需要强大的基础和研究能力，需要经年累月的积累和升级，也需要来自国家战略的定位和支持。
此前，成都、重庆、武汉、杭州和南京等城市，皆明确创建“综合性国家科学中心”。批复中，深圳是“国家创新型城市”、西安和成都同为“西部科技创新中心”、南京和杭州则是“区域性科技创新高地”。
西安这张“王牌”，让古都穿越多个发展周期，并搏得无数发展机会。
最新国土规划的尘埃落定，再次彰显国家对西安赋予的使命和责任。关键定位，让这座曾经的“世界之城”，正向曾有的地位回归。
“流水不腐，户枢不蠹。”作为世界文明古都，西安的历史灿烂辉煌；在现代发展中，西安更需加入全国乃至全球竞争。城市自身是根，时代潮向是势，国家战略是力，而不停止的前进才是果。
当下大环境仍在变动，每座城市和每位个体，不仅需要再找准自身的位置，更重要的是“打铁仍自身硬”。
文=城记智库聂海峰
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