据中国国际贸易促进委员会报道，近期，美国国会两院议员共同提出了一份《美国船舶法案》，其中提议，未来15年内，中国输美货物中必须有至少10%由美国建造和注册的船舶进行运输，并配备美国船员。这让国际贸易和航运业业内人士哗然且疑惑。此法案前景如何，是否能够通过，若通过能否真正执行？相关专家和业内人士对此并不看好。长年在加利福尼亚州从事物流航运业的罗杰表示，目前尚未听到下一步消息，且考虑到该法案目前尚不清晰的各项细节，并不看好这个法案的前景，“想法很美好，现实很骨感。”他称。
货运船（资料图）
作为法案的起草人之一，身兼美国海军老兵和美国商船学院出身的首个国会议员等多重身份的马克·凯利，曾多次渲染中国主导造船领域对美国国家安全构成所谓威胁。早前受访时，凯利曾宣称，美国的海上实力下降是他提出该法案的主要动机之一——二战结束时，美国有“10000艘远洋商船从事美国贸易，悬挂美国国旗，由美国船员驾驶”；如今这一数字进一步下降。法案指出，相比之下，中国拥有5500艘的这类船只，造船能力已经是美国的232倍。
该项法案中规定将对中国船舶征收额外关税、规定中国货物的运输份额，要求从中国进口的货物中有10%由美国建造、美国船员的“美国籍”船只运输，并且对不合规的运输处以罚款，罚款金额将“大于使用美国制造、美国船员的船只运输成本与使用外国船只的成本之间的差额”。 在能源运输方面，美国要求未来的液化天然气出口和原油出口，必须通过美国制造的船舶运输，若违反自由贸易协定要求可例外。
针对已提交至国会的《法案》，美国本地造船厂认为，这是多年来第一部综合性的海事政策立法，如果可以生效将给美国造船业带来利好，更多航运公司为购买美国建造的船舶，将对美国造船厂产生长期积极影响。当下的造船行业呈现三足鼎立局面，中国、日本、韩国三个东亚国家是造船行业的主角，曾经的造船大佬美国因产业空心化早已退居二线甚至三线。如今，美国力求迎回制造业，船舶制造显然是其中的重要一环。
中国船舶工业行业协会秘书长李彦庆表示，2024年取得一个非常好的成绩，无论是在市场接单，还是组织生产方面都取得了长足的进步。这说明中国船舶工业的基础雄厚，而且能够和全球的优质供应商协作，是大家共同进步的成果。所以实际上中国船舶工业既是中国的，也是世界的。最新数据还显示，2024年，我国造船完工量同比增长13.8%；新接订单量同比增长58.8%；截至12月底，手持订单量同比增长49.7%。
港口（资料图）
究其原因，中国具有完整的供应链，提供一条龙服务。中国造船业零部件供应商是世界最完整的。中国船厂可以为航运公司提供全套的服务，包括船舶制造本身，也包含融资、船员培训等服务，甚至还包括船只的运营。此外，中方还提出一些条件，比如要求中国船东将零部件供应合同交予中国企业。
有数据显示，美国当前仅有20家公共和私营造船厂，而上世纪80年代初美国造船厂的数量曾超过300家。特朗普上周接受采访时表示，美国造船业正在输给中国：“我们不再造船了……据我所知，中国每四天就会造出一艘船。我们只是袖手旁观，这影响巨大。”他说，美国可能不得不让盟友为美军建造所需的海军舰艇。
实际上美国造船业早就完蛋了，自1991年冷战结束后，美国政府先后削减造船业补贴、鼓励金融与服务业发展，放弃了大量本土制造业。在全球产业链的重构中，造船业纷纷向亚太与欧洲转移，美国船厂订单稀少、老化严重，几乎无力完成大规模造船和现代化升级，这也是为什么美国专业人士抱怨中国造船业能力是美国232倍的原因。美国造船业退化到现在甚至全美只有一个船厂中的船坞能够造航母，而中国是4个以上，美国的造船业现在也就是搞军用订单勉强度日了。
美国军舰（资料图）
另外，美国海军目前还迎来了舰艇退役高峰期，进一步加剧了战斗力下滑的速度。1月，根据美国《防务新闻》报道称，目前美国海军拥有295艘军舰，但到2027年将下滑至283艘，退役的军舰比新造的军舰多出13艘，美国造船厂的造船速度，完全跟不上舰艇退役的速度，如果这个节骨眼再跟中国打仗，美国海军的舰艇缺口就更大了。
美国造船商面临的主要问题是劳动力成本高企，生产效率不及欧洲或亚洲竞争对手。为了支持造船业，美国政府在战后通过了一系列补贴政策，如《1936年商船法案》和《1970年商船法案》。这些法律为美国造船商提供了慷慨的补贴，试图弥补美国船只与国外建造船只之间的成本差距。然而，补贴并未能有效提升美国造船业的全球竞争力。所以美方在报告中以所谓“非市场做法”，暗指中国造船业通过补贴导致自身竞争力下降，那就是赤裸裸的双标，而且双标得很低级。
造船厂（资料图）
以中国船舶集团为例，该集团在技术密集型的液化天然气（LNG）运输船建造领域，接连获得了国际大订单，进一步巩固了中国在国际市场中的主导地位。这种从数量优势向质量优势的转变，为中国海军的长远发展奠定了坚实基础。相比之下，美国的地缘政治策略则试图通过渲染“中国威胁论”，来强化对亚太盟友的影响力。美国国防部频繁发布有关中国军事力量的报告，夸大中国军力扩张的范围和影响，试图为其海军扩张寻找合理性。
美国海军基地（资料图）
事实上，美国的做法已经引起全球的反感，尤其是中国和其他受美国攻击的国家。中国在全球经济中崛起的关键因素之一，是通过市场驱动和技术进步实现产业升级，打造出世界级的竞争力。而美国不仅在全球竞争中被远远甩在后头，甚至还将自己长期的产业失衡怪罪于中国。通过这种充满敌意和偏见的做法，美国只会加剧与世界其他国家的关系紧张，最终反噬自己。美国的造船业衰退并非中国的“非市场行为”所致，而是其对市场的无视、技术的落后和全球化背离的结果。
