随着美国新任总统唐纳德·特朗普1月20日在就职当天签署一道道行政令，从纽约东河边的联合国总部，到瑞士日内瓦湖畔的万国宫，联合国官员们等待多时的“靴子”终于落地。
对于特朗普20日再次宣布美国退出世界卫生组织、《巴黎协定》，外界猜测，按照他第一个任期的做法，可能还会继续退出更多的国际组织和国际协调机制。
△《金融时报》报道截图
那些年特朗普一言不合就退过的群
据不完全统计，在特朗普上一个任期内，美国先后宣布退出以下重要的国际组织：
2017年1月23日，特朗普就签署行政命令，宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。
2017年6月1日，特朗普在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。
2017年10月12日，特朗普政府宣布退出联合国教科文组织。
2017年12月2日，特朗普政府宣布退出全球移民协议。
2018年5月8日，特朗普宣布美国将退出伊核协议。
2018年6月19日，特朗普宣布退出联合国人权理事会。
2019年8月2日，美国正式退出《中程弹道导弹条约》。
2020年11月22日，美国白宫安全委员会宣布正式退出《开放天空条约》。
2020年7月7日下午，联合国秘书长发言人迪雅里克表示，美国已于7月6日正式通知联合国秘书长古特雷斯，美国将退出世界卫生组织。
2017年6月1日，在美国首都华盛顿，民众抗议特朗普政府当天宣布美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。新华社记者颜亮摄
执着于“退群”是为了让联合国“听话”
在特朗普2017年至2021年首个任期，美国退出多个国际组织和多边机制，在美国内和国际社会引发广泛批评。他在首次执政时还提案削减美国外交和对外援助预算三分之一，包括大幅削减对联合国维和行动及国际组织的自愿捐款，遭到国会否决。随着共和党在2024年大选中斩获国会参众两院多数议席，特朗普得以获得更大施政空间。共和党保守派团体在大选期间发布“2025计划”，明确指出将大幅削减对“过度依赖”美国资金的国际组织的资金支持。
2017年9月19日，在纽约联合国总部，时任美国总统特朗普（前）在联大一般性辩论上发言。新华社记者李木子摄
在世卫组织应急部任职的李烨日前接受新华社记者采访时说，特朗普上台后即便不“退群”，也会以减少资金支持相要挟，目的是让联合国更加听命于美国。一名不愿公开姓名的联合国难民事务高级专员公署官员认为，特朗普“退群”目的是迫使联合国系统按照美国要求进行改革。
曾任特朗普国家安全事务助理的美国前常驻联合国代表约翰·博尔顿去年12月26日在《华尔街日报》撰文称，“新政府应该向联合国会员国证明，其改革目标不仅仅是口头上的。华盛顿最重要的武器是它的钱包。”
博尔顿向第二届特朗普政府提出的联合国改革建议主要是坚决反对联合国会费分摊制，只接受自愿捐款制。按照他的说法，美国是联合国最大捐助国，联合国会费分摊制相当于其他会员国向美国征税。今后，美国要根据联合国机构和项目的表现为其提供资金，“只支付我们想要支付的资金”，且一定要得到相应回报；“对于一些将被证明无法改革的国际机构，美国应该退出它们”。
特朗普的“说走就走”会带来什么影响？
——美国自身信用和地位被削弱
中国社会科学院金融研究所副研究员张策在接受潮新闻采访时指出，特朗普政府能够以退出相威胁，为美国谋求更多的利益，是建立在美国的霸权地位之上。然而，滥用自己霸权地位的直接后果是，美国信用的贬损和国际地位的下滑。
美国政府在加入和退出国际组织和协议中来回徘徊，使得国际社会对美国的承诺产生质疑，尤其是在那些需要国际通力合作、长期努力的议题上。长期下去，美国和其他国家之间的不信任加剧，美国在全球秩序构建中的领导地位将不复存在，也难以继续享受霸权地位带来的超额收益。例如，美国退出《巴黎协定》后，法国总统马克龙批评这一决定是“全球气候治理的重大倒退”。
特朗普的很多政策主张在美国国内存在较大争议，很多人担心退出一系列国际组织和协议可能会影响美国的人才供给稳定、美国产业在全球供应链中的地位、美国在未来科技绿色竞争中的话语权等等，这无疑将加大美国国内社会的撕裂。
——对全球带来的“灾难性”影响
2024年8月31日，在刚果（金）东部的南基伍省首府布卡武市郊区的猴痘治疗中心，患者和家属在等待治疗。新华社发
美国的退出会对世卫组织和全球健康治理带来很大影响。
就单个国家而言，美国是世卫组织最大的捐助国。2022年至2023年，美国资助金额占世卫组织资金总额的16%左右。美国乔治城大学教授劳伦斯·戈斯廷说，美国退出世卫组织将给全球卫生带来“灾难性”影响。
特朗普一系列“退群”操作也会加剧联合国财政困境。
长期资金短缺是联合国系统面临的主要挑战之一。联合合国经费一般分为经常预算和维和预算两部分。作为联合国最大的会费来源国，美国会费占联合国经常预算的22%。联合国内部最大也最迫在眉睫的担忧，是今后4年特朗普政府削减资金支持可能冲击联合国系统基本运转。
2017年，特朗普政府以联合国人口基金支持“强制堕胎或非自愿绝育计划”为由，削减对其财政资助。事实上，这一联合国机构的工作重点是支持维护150多个国家和地区的女性生殖健康权利。该机构警告，如果特朗普再次削减资助，这意味着阿富汗、苏丹和乌克兰等国的妇女将面临失去援助的危险。
特朗普首个任期2021年初结束时，美国在联合国经常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。拜登政府也大笔欠账。记者查询联合国网站了解到，2024年联合国经常预算为35.9亿美元，截至12月17日，150个会员国全额缴纳各自摊款，美国不在已缴纳名单中，且2022年、2023年同样不在，“老赖”已成常态。
一名不愿公开姓名的世卫组织高级职员说，最近半年，世卫组织一直在为特朗普上台做准备，例如，去年10月在德国首都柏林召开世界卫生峰会时筹到七八亿美元捐款，以防备特朗普上台后美国退出世卫组织或退出世卫组织一些项目。
今年，联合国将迎来成立80周年这一历史性时刻。现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的任期将于2026年年底届满，联合国今年将着手进行下一任秘书长遴选工作。美国哥伦比亚大学政治学教授艾莉森·卡内基和圣母大学政治学助理教授理查德·克拉克撰文指出，联合国自成立以来经历了风风雨雨，应对危机的经验不断丰富，相信联合国和多边主义今后4年能够经受住“特朗普2.0”带来的新一轮考验。
资料来源：新华社、央视新闻、潮新闻等
（大众新闻编辑 吕继萌 整合 策划 单青）
