梧桐掩映的徐汇区天平街道，咖啡店比便利店还多。咖啡店员江泓扎根于此，潜心挖掘街区的咖啡口述史。
不久前，她被新成立的天平街道咖啡行业党支部“拉”进了支部党员群。一场由支部发起的科普讲座上，江泓兴致盎然地介绍上海咖啡史上那些有趣单品，让在座的咖啡店主们频频点头。
上海，全国“咖啡密度”最高的城市之一。街头巷尾的咖啡店里，散落着一批江泓这样的“口袋党员”。如何凝聚、发挥他们的积极性和战斗力，是上海在新形势下开展城市党建工作面临的新课题。
去年年初以来，上海新兴领域党建全覆盖攻坚行动从试点到全面推广，重点聚焦的正是“小个专”和新就业群体。截至目前，全市共新建街区党组织902个，咖啡行业党支部、蔬菜业花卉业党支部等业缘类党组织94个，网络自媒体党支部、快递外卖小哥党支部等群体类党组织64个，覆盖各类市场主体42.74万家，各类人群282.04万人。
基于全市铺开的实践案例，上海逐步探索出“以街区党组织兜底为主，结合实际灵活建立各类实体性党组织”的新模式，推动个别点位创新突破，更实现城市基层党建能级的全面跃升。
建组织：因地制宜，有效覆盖
普陀区长征镇梅川路步行街，沿街餐馆不时飘出饭香。负责联系这片街区的祥和综合网格街区党支部党员陈晓云一边与店员寒暄，一边熟练地打开政务云App上的全覆盖走访平台搜索信息。几分钟内，她迅速调出店铺信息，也同步把店铺新招录的员工情况补录成功。
眼下，平台经济等新业态发展迅猛，催生出大量新的经营主体、就业主体。不只是沿街商铺，各类紧挨着居民区的快递、外卖站点内有大量骑手小哥。数据显示，本市快递、外卖相关从业人数逾12万，且仍在快速增长。
如何以高频度的全覆盖摸清底数？市委组织部会同市委社会工作部推动各区建立数据归集机制，指导各街镇用好工商登记等既有信息，叠加位置分布、经营状况、党建信息等数据标签，打造“全景底图”。
得益于普陀区创新开发的“新兴领域全覆盖走访平台”，20多家条线部门通过排摸形成了涵盖企业基本情况、发展信息、人员动态的基础数据底库。数据回流后，助力陈晓云这样的基层一线干部实现减负。
摸清底数、研透规律，为的是提升基层组织建设的针对性、适应性，推动党的组织全面嵌入社会。
以往，针对没有党组织和党员的经营主体、各类群体，主要通过选派党建指导员搭建党员联系群众的桥梁。但党建指导员数量有限，新就业群体办公场所不固定，时常面临“无处可派”、工作“跟不上”等困境。
因地制宜，上海明确了四类覆盖路径——区域覆盖、行业覆盖、重点覆盖、人群覆盖。以宝山区友谊路街道为例，根据区域特点划出5个街区党支部，并将全覆盖网格与治理网格相统一。不少骑手发现，分拣站周边的党群服务中心开出了服务他们的“定制”课程，涵盖从交通安全到急救知识培训等。
各街镇结合自身区域特点、面向人群，以“有效”为原则，什么路径最能使党组织“两个功能”充分发挥，就采取什么样的路径，由此让新兴领域党建全覆盖可持续、常态化。
强功能：关键在人，落点要实
1.07平方公里的静安区石门二路街道，辖域横跨南京西路高端服务集聚带和苏河湾滨水商务集聚带，楼宇林立、商铺毗邻，还有11个居民区。扎根在此的杂货店店主魏胜，有了新身份——苏河湾街区党支部书记。因为有着相似的创业经历，魏胜能“共情”店主们的需求。
泰兴路商铺众多，尤以餐饮业为主，餐厨油污经常堵塞共用管道，影响行人，也影响商户生意。为此，魏胜带领街区党支部邀请城管、环卫、市场所等部门现场联合办公，共同商讨治理方案。从“各人自扫门前雪”到“众筹疏通共用管道”，凝聚起人心，也凝结起治理力。
街区党支部为何能邀来行政部门现场办公？这得益于石门二路街道创新探索的“体制内外搭配、交叉任职”的班子设置方式。不仅择优选出商户书记，也同步下沉行政执法力量。兼具党建基础、市场活力、专业能力的党支部班子，推动街区党组织从“单向发力”迈向“多方联动”。
新兴领域党建全覆盖攻坚行动中，如何为新建党组织选配力量、提供支撑，更考验机制。
积极回应街区党支部提出增派专业走访力量的需求，嘉定区马陆镇推动60名属地市场所、城管队员、民警等兼任街区党支部副书记或第二网格长，充实力量。同时，聚焦跨网格、跨围墙的治理盲点，夯实“片区-单元-小微”三级网格体系，打通问题分级流转路径，完善问题分类处置平台。
网格力量与党建工作有机融合，让街区党支部解决问题有底气，凝聚群众有人气。
优保障：创设载体，提升活力
不久前，申能国际大厦联合党支部书记王天龙过了一次特别的“党员政治生日会”。
面向党旗，右手握拳，他郑重回顾了入党初心。
原来，他的爷爷是一名老兵。带着感情诉说家史，打动了现场年轻党员。
党组织的功能发挥，离不开党群服务阵地的支撑保障。王天龙参与的，正是黄浦区淮海中路街道贴合新兴领域党员特点而推出的“淮海+”党员政治生日会。每月邀请当月过政治生日的党员汇聚一堂，重温入党誓词，坚定理想信念。
依托中共一大纪念馆、市委党校等丰沛红色资源，淮海中路街道聚焦午休、下班后等碎片时间创新设计特色课程，及时满足街区支部委员、党员的多样化、个性化培训需求。
基层党组织的凝聚力、战斗力，最终要在市场经济活力的增强、区域营商环境的优化、社区治理生态的改善中不断检验。
金山区张堰镇依托镇党群中心设立党务专员、资源专员、数据专员、保障专员，街区党支部有了更多时间精力钻研沿街商铺、新就业群体、农业合作社、园区企业等不同群体、不同行业的需求，推动多元服务有效覆盖，在“未诉先办”中治未病、优服务、促发展，由此实现12345热线工单与信访量双下降。
栏目主编：顾一琼 文字编辑：祝越
来源：作者：文汇报 王嘉旖
