彭姝婷
又是一年春运时。有网友说，回家的路就是最美的风景。此刻跨山越海的你，正游走在哪些美景中呢？
2024年9月至12月，人民网《人民建议》发起“国家旅游风景道怎么建？来聊聊”建言征集活动，邀请社会各界群众谈期许、说愿望。
本次活动共征集到百余件建言，各界群众主要围绕交通便利及安全、配套设施建设、游客体验感提升等方面提出意见建议。其中，优秀建言在人民网《人民建议》、人民文旅等平台进行了公开展示，19人获赠由携程旅行提供的精美礼包。
顶层设计：推动旅游风景道建设
2016年，《“十三五”旅游业发展规划》提出“重点建设25条国家旅游风景道”。自此，相关概念频繁出现在交通运输部、文化和旅游部等相关部门出台的政策文件中。国家从顶层设计层面，聚焦政策保障、体制机制、投融资、项目开发建设等方面，推动旅游风景道、旅游公路和自驾游发展。
“传统道路的主要功能是通勤，旅游风景道则是面向自驾游时代通往‘诗和远方’的一个旅游产品和旅游目的地，在资源价值上与旅游公路是相通的。”中国公路学会旅游交通工作委员会副主任，北京交通大学风景道与旅游交通研究中心主任、教授余青介绍，不同于步道、栈道、骑行道等游径，旅游风景道是将自驾游作为主要目的，融合了交通、游憩、景观、文化和保护等复合功能的公共道路。
2024年6月，文化和旅游部等九部门联合印发的《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》提出，实施国家旅游风景道工程，制定国家旅游风景道标准。
美好期盼：串珠成链，风景好配套设施更要好
“要建设好国家旅游风景道，首先要提前规划。”一位湖北网友留言：“要结合景区、景点的特色，将风景优美、体验感强、交通便利等条件纳入建设标准，加强沿线生态资源环境的保护，以及风情小镇、特色村寨、汽车露营地、绿道系统等方面的规划建设，同时，避免同一片区的资源浪费。”
“一定要有整体规划”“通过串联景区扩展自驾等类型的文旅市场”“避免各自为战、千篇一律”……在本次征集活动中，不少群众提及串珠成链，让“过客”变“常客”的美好心愿。
征集活动网友建言词云图
这既是共识，也是举措。
日前，交通运输部、文化和旅游部联合公布了第一批旅游公路项目名单，涵盖35个精品项目。这些旅游公路，从南到北，自西向东，将各地美景串珠成链。
第一批旅游公路项目名单
太行一号旅游公路入选第一批旅游公路项目名单，图为陵川段。人民网记者 王帆摄
海南环岛旅游公路入选第一批旅游公路项目名单。上为俯瞰图，儋州火山海岸美如画。人民网记者 符武平摄
此外，也有不少群众认为风景好配套设施更要好，要不断提升游客旅游体验感，把“文旅流量”变成“消费增量”。
安徽网友提议要“完善道路标识、服务设施，为游客提供便捷、舒适的旅游体验”。
海南网友希望“利用大数据技术，创建旅游公路智能化平台”，将沿途特色风景、交通状况、驿站信息等收集至平台中，方便市民游客在手机上查看，提前做好出行规划。
提及国家旅游风景道建设标准，专家又持怎样的观点呢？
“首先，风景道的景观本身是天生丽质的，然后需配套满足游客自驾需求的设施和服务。”余青向记者介绍了重点考察的七类设施和服务：旅游风景道路网和停车区，标识标志设施，信息和解说设施，观景和休憩场所，安全与救援设施，租赁和维修设施，以及依托道路沿线的景区、村落、服务区等建立的经营良好的营地和驿站等，进一步形成公共服务网络，提供良好的自驾体验。
余青特别提醒，尽管“风景道”起源于国外，但是“我们应该结合国情，走出一条中国特色旅游风景道发展之路”。“在旅游风景道建设中，应该尽量依托利用和整合廊道内已有的各种资源和服务，减少盲目新建。要坚持‘建管养运一体化’的原则，将运营前置到建设的前端，实现低成本的运维，以避免造成资源的浪费和不可持续的经营。”余青说。
专家呼吁：辐射带动产业发展，还要注重生态环境保护
“国家旅游风景道周边有很多乡村风景同样宜人。”北京网友以国家一号风景大道为例，希望进一步延展国家旅游风景道，带动周边市县发展，推动乡村振兴，“带领更多人致富”。
这位网友提及的国家一号风景大道，位于河北省承德市，全长180公里，于2024年10月入选公路安全精品路建设项目清单。余青团队曾参与这条风景道的策划规划。
国家一号风景大道初秋景色。孙占军 摄
“风景道能够整合和带动廊道地区产业发展，比如户外运动产业、汽车维修租赁产业、休闲游憩产业等。”余青说。
当前，各地风景道建设如火如荼。
广西着力于构建集“食、住、行、游、购、娱”于一体的风景道旅游体系，形成环绕全区、东西南北贯通、带动沿边地区、与周边省份路网多点灵活互通的环广西国家旅游风景道大环线。
青海围绕“一芯一环多带”生态旅游发展格局，进一步整合环青海湖文化和旅游资源，依托其独特的自然、人文资源，以京藏高速、西和高速为交通主干，推出六条覆盖重点城镇的环青海湖生态旅游精品线路。
北京联合河北、山西、内蒙古等地，串联琉璃渠、爨底下等多个历史文化名村与传统村落，整合沿线山水、林草等自然资源及文物、非遗等文化资源，塑造以京西古道为主脉的高端文化体验旅游线。
不过，梳理国内研究成果可以发现，近年来，我国风景道发展尚处于规划建设发展期，各地风景道建设参差不齐、认识不一。
“交旅融合发展最大的难点是跨行业协同，交通部门一直很积极推动交通和旅游融合发展，但是受管理机制、资源匹配、用地属性和运营模式等限制，成效还不太显著，未能有效发挥交旅融合服务地区发展的作用。”招商局重庆交通科研设计院有限公司景观与建筑设计院院长杨航卓参与了国内多条旅游公路的规划设计。他坦言：“目前旅游风景道建设体系还不太健全，标准制定、建设和管理、商业模式等，还不太清晰。谁投资？谁受益？谁管养？需要多方协同，投资受限也是一大问题。”
余青也表示，国家旅游风景道建设是系统工程，涉及交通、文旅、农林业、住建、安全、消防、医疗等方方面面。“因此，最重要的是要建立协同机制，将各部门统筹起来，通力合作，形成合力。”
“在风景道建设过程中，未雨绸缪很重要。生态环境保护的问题必须高度注意。”余青说，车辆的碾压对风景道沿线生态环境的破坏，要比景区、景点的徒步游览大得多。她呼吁，要充分考虑到可能的生态破坏影响，以及更容易产生这些影响的地方，进而采取积极的措施加以预防。
“希望国土最美好的资源和景观能够得到保护，同时也拉动地区经济的发展，最终使人们拥有美好生活的体验。”余青说。
