中办、国办《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出探索省域现代职业教育体系建设新模式（以下简称“省域新模式”），选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（自治区、直辖市），建立部省协同推进机制，形成一批可复制、可推广的新经验新范式。深入推进省域新模式试点，服务教育强国建设，成为我国职业教育改革发展的时代命题。当前，一些省份制定了省域新模式建设方案。如何通过省域新模式试点，破除构建职普融通、产教融合职业教育体系的体制性障碍、机制性梗阻、政策性错配等症结，为教育综合改革蹚出一条路子，有必要进一步厘清省域新模式“为何、是何、如何”等理论与实践问题。
省域新模式意欲何为
省域新模式由国家主导推动、地方创新实践、央地协调联动，旨在以职普融通、产教融合为突破口，省级统筹，多方合力，形成各具特色、有利于职业教育发展的制度环境和生态。
一是建立“一省一策”工作推进机制。当前，我国职业教育已进入高质量发展的新阶段。一个或几个职业教育强省的理念、模式无法简单复制到其他省域；各省职业教育高质量发展的动因、路径及评判标准等，需要各自加以谋划和推进。基于此，省域新模式以省为建设主体，既强调全国层面顶层设计和整体推进，又根据各省教育、产业、人口和文化等禀赋，形成国家顶层设计下的“一省一策”，增强其针对性、可行性和实效性。
二是促进改革任务落地落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。施策之要：首先要适应经济社会发展需要，全面融入教育强国、科技强国、人才强国战略，实现职业教育与经济社会同频共振。其次要推进产教深度融合，实现职业教育供给侧与产业需求侧的结构性耦合与要素的全方位融合。再次要构建职业教育“立交桥”，做到职业学校教育和职业培训并重、职业教育与普通教育相互融通、不同层次职业教育有效贯通。最后是服务全民终身学习，秉持“面向人人”的教育理念，真正实现职业教育的“有教无类”。
三是打造可复制可推广的制度环境和生态。省域新模式之治重在建标准、定规则、成制度，做好“破”与“立”两篇文章。重点在于“破”学科分化、职普壁垒、产教分离、校企貌合、科教分割之弊，“立”学科整合、职普融通、产教融合、校企神合、科教融汇之制，构建促进职业教育高质量发展的制度框架。
省域新模式新在何处
省域新模式既要守旧模式之“正”，更要创新模式之“进”，实现其功能作用、体制机制和治理质效的向“新”。
一是功能作用拓展求“新”。首先要建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要的学习者享有多次选择、多样成才的机会。其次要立足区域、立足产业，坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，提高塑造新质生产力的贡献度。再次要将职业教育的发展重心从注重自身体系建设、发挥整体教育体系“重要一翼”功能，跃升到融入教育强国、科技强国、人才强国等国家战略层级，成为服务中国式现代化建设的重要力量。
二是产教融合体制机制创“新”。体制向“新”，主要解决其跨界整合问题。打破传统体制分工导致的教育与产业的“楚河汉界”，建立互嵌式治理结构，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。机制向“新”，主要解决共生共长的问题。即基于“共同体”理念，建立多元主体的交互耦合机制，共建教育链打造育人共同体、聚焦创新链打造研发共同体、延展供应链打造服务共同体。市域产教联合体和行业产教融合共同体是实现体制机制向“新”的重要方式，它们本质上是“政企校”三重螺旋关系与地方或行业结合而创生的混合型组织形态。
三是治理质效转型出“新”。首先要坚持系统观念，摒弃单一的治理模式，形成政府、行业、园区、企业、学校等多元参与、内外协同的治理结构。其次要健全和完善“政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与”的管理体制，落实各主体法定职责和主体作用。再次要综合运用政策、法律、经济、文化、道德等手段，多部门综合施策，形成治理合力。最后要将治理工作重心由事后转向事前，加强战略性思考和前瞻性谋划，从解决产教融合制度中存在的本源性问题入手，既治标，更治本，化制度优势为治理效能。
省域新模式路在何方
省域新模式是职业教育高质量发展的新形态，它涉及体系重构、制度重建、生态重塑，本质上是一个改革的命题。
一是增强改革的领导力。探索省域新模式是一项系统性的改革工程，需要形成从上到下、从内到外的强大领导力，重点处理好三对关系：央地关系。强化中央政府主导作用，针对混合所有制、职教高考等地方“不敢碰”“不好讲”的改革难点，出台相关制度标准，引导基层大胆试、大胆闯；同时，增强各省份落实国家政策举措的灵活性、协调性和配套性，使政策效应最大化。有为政府与有效市场关系。继续转变政府职能，通过行政部门的权力让渡，充分利用立法、拨款等手段，对职业教育进行宏观管理，营造公平的制度环境，形成“政府+市场”的发展范式。“政企校”关系。以促进资源有效流动、能量相互转换、创新行为有效实现为目标，调适各主体的定位和功能，促进多主体共享共赢。
二是提高策略的科学性和执行力。省域新模式推进策略的总体思路是“系统化设计、工程化推进、协同化作战”。具体方式有：行政主导式。加强政府及相关部门的统筹协调，完善治理结构和机制，促进各利益相关方多元整合和协同发展。试验推广式。建立改革特区，加强改革共同体建设，有目的、有计划地开展试验，检验效果，探寻规律，取得经验后加以推广。问题解决式。坚持系统观念，加强调查研究，找出真问题及元问题，在一个个问题解决中实现变革创新。社会互动式。建立各主体间平等横向关联、相互依赖又自主的网络体系，发挥社群机制和市场机制的作用，促进职业教育社会伙伴关系的形成。
三是打好政策适配的“组合拳”。重点解决促进职业教育可持续发展的内外部政策的结构性错配问题，探索新的政策工具组合。一是省域职业教育机会（受教育者）、规模、结构、质量、效益、投入（既包括物质性投入，也包括政策性投入）等自我调节性政策的适配。二是金融、财政、土地、信用、就业、收入分配等保障职业教育发展的分配性政策的适配。三是教育、科技、人才“三位一体”促进职业教育发展的调节性政策的适配，着力打通束缚其发展的堵点卡点，畅通教育、科技、人才的良性循环。
（作者系南京工业职业技术大学二级研究员。本文系2023年度国家社会科学基金教育学一般项目“省域现代职业教育体系建设新模式推进策略与政策供给研究”［BJA230036］阶段性成果）
《中国教育报》2025年01月21日 第03版
作者：马成荣
