“用好自然资源要素 做强高质量发展支撑”系列报道④
湘潭答好耕地保护“必答题”
全媒体记者 杨阳
2024年流出耕地全省最少，耕地面积净增长排名全省前列——
民以食为天，食以粮为先，粮以地为本。端稳手中饭碗，必须答好耕地保护这道“必答题”。
从客观条件来看，我市市域面积全省最小，耕地总量占全省耕地总量的3.43%，人均耕地面积0.71亩，低于全省人均水平，“家底”比较薄弱。在建设用地需求量持续增加的大背景下，全市耕地保护工作责任重、压力大。
2024年，我市坚决扛起耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，统筹协调保护耕地与保障发展的辩证关系，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线。全市年度耕地保有量实现“进大于出”，流出耕地全省最少，恢复优质耕地成效显著，耕地面积净增长排名全省前列。
锚定目标 同题共答
守护好193.03万亩耕地和171.39万亩永久基本农田，是我市耕地保护的红线和底线。
锚定既定目标，坚持同题共答，全市耕地保护工作形成了“党政同责、部门联动、镇村并进”的强大合力。
市委、市政府高度重视耕地保护，实行“一把手”工程，严格落实耕地保护党政同责，明确市、县（市）区、镇（街）、村（居）四级党政主要负责人耕地保护第一责任人责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”管理体系。
知责明责，才能守责担责。我市把耕地和永久基本农田保护放在首要位置，足额带位置将耕地保有量和永久基本农田保护任务带图斑带位置分解下达至各县（市）区，强化刚性考核，确保责任上肩、任务上身。
面对新形势新任务，如何贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，妥善解决“保”“用”相争的矛盾？在市田长办的组织下，市、县、乡、村4个层级共1200多人，系统学习耕地保护、粮食安全、土地集约节约利用、督查执法整改、用途管制、责任追究等内容，从中找方向、找思路、找方法，以高水平保护和高效率利用严守耕地保护红线。
去年，全市上下齐心、协同发力，耕地保护工作交出高质量答卷。完成恢复耕地入库1万亩，年度耕地净流入3000亩，其中坡度15度以下净流入近2800亩，耕地保有量达194.93万亩，较底线目标高出1.9万亩，耕地布局更优，结构更好。
聚焦短板 破题有方
在雨湖区长城乡，一处60余亩的油菜长势良好。待油菜收割后，这片地将承包给种粮大户，种植水稻。此前，这里曾是一块荒地，杂草丛生，如今重归良田，社会效益、经济效益和生态效益同步提升。2024年，长城乡复垦耕地200多亩，远超目标任务。
走进湘潭县易俗河镇，原来占用耕地种植草皮的地块，已成功复耕。2024年，湘潭县将部分耕地种植草皮、铲草带土导致优质耕作层流失，肥力下降问题作为切入点，通过深入宣传耕地保护政策、细致走访、积极动员、科学恢复，全县完成1.2万余亩土地的“退草还耕”。
放眼广阔的田野，“耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”的要求已经见行见效。
推动耕地恢复，做大优质耕地流入量是保持耕地动态平衡的重要举措之一。
市自然资源和规划局相关负责人介绍，我市耕地恢复资源匮乏，加上经过多年的耕地整改恢复，大部分开垦条件好、集中连片、易开发的地块已被开发利用，剩余的耕地后备资源大多开发难度较大、成本较高。
针对这一短板，市自然资源和规划局精准施策，强化挖潜增效，全面扩大补充耕地渠道，力保耕地恢复量质并举。
根据我市耕地保护专项规划，市自然资源和规划局对我市耕地恢复资源进行全面分析，将适宜图斑地块下发至乡镇，并邀请农业专家实地走访指导，因地制宜给出种植建议，严格按照耕地保护政策要求科学合理落实耕种。
为有效破解耕地恢复再抛荒难题，我市积极推动土地流转与大户种植相结合，鼓励规模化种植，提升农业生产效益，确保恢复一块稳定利用一块。
直击难点 解题高效
因耕地保护意识不强、对耕地保护政策不了解等多种原因，违法占用耕地的现象时常出现。如何强化监管，切实筑牢耕地流出防线，成为耕地保护工作中的一大难点。
去年，湘乡市创下了无新增耕地违法案件的好成绩。究其原因，“铁塔哨兵”功不可没。
作为全省铁塔视频监测全覆盖县，近年来，湘乡市充分利用存量通信铁塔，布设铁塔视频监测点352个，将70余万亩耕地全部置于全天候实时动态监控。在“铁塔哨兵”的强力威慑下，湘乡市疑似违法图斑从往年的600多宗下降至30多宗。同时，由于发现早、行动快，所有违法行为得到有效制止。
目前，“铁塔哨兵”已成为全市耕地的守护者。856个铁塔视频监控点覆盖全市90%以上集中连片耕地，为将违法违规占用耕地行为发现在初始、解决在萌芽，提供有力技术支撑。
治理违法行为重在防患未然、防微杜渐。市自然资源和规划局还创新综合监测图斑处置规程，整合部、省卫片和铁塔视频等监测图斑，在市级层面汇总整合、集中研判、一个端口下发，既有效避免“多头交办”“重复填报”问题，切实为基层减负，又能减少外界干扰，对违法问题精准定性、分类处置。全市2702个图斑无一错报漏报，年内耕地“非农化”问题实现“零新增”。
对违法占用耕地行为，市自然资源和规划局坚持“零容忍”的态度，以“长牙齿”的硬措施从严查处。深入开展存量违法占用耕地问题整改“百日攻坚”行动，联合各相关市直部门设立6大工作专班，制定“八个一批”处置措施，扎实推动违法占用耕地问题整改。去年，国省自然资源例行督察反馈我市问题降至历史最低。
