开发区是改革开放的试验田，在深化经济体制改革、扩大对外开放、加快产业发展、优化营商环境等方面发挥了重要作用。1月18日，记者从山东省人大常委会办公厅新闻发布会上获悉，《山东省开发区条例》已于2025年1月18日经省十四届人大常委会第十三次会议通过，将于2025年3月1日起施行。
“条例的制定出台，是贯彻落实党中央和省委关于开发区改革决策部署的重要举措，对于推动开发区高质量发展，提升全省经济社会发展水平将发挥重要的作用。”发布会上，山东省人大常委会法工委副主任徐金妹说。
条例共6章40条，包括总则、管理体制、规划建设、产业发展、服务保障和附则。主要内容包括：
一是确立适用范围。根据国家关于开发区审核公告目录有关文件精神，综合考虑海关特殊监管区域、化工园区与经济技术开发区、经济开发区、高新技术产业开发区在设立目的、功能定位、管理方式等方面的不同，条例明确本省行政区域内国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区和省人民政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区的规划建设、产业发展、服务保障以及相关监督管理活动，适用本条例；同时，规定化工园区由省人民政府及其相关部门制定具体管理办法，国家和省对海关特殊监管区域有规定的，从其规定。
二是完善管理体制和运行机制。为进一步激发开发区创新活力，让开发区集中精力抓经济发展，条例完善管理体制和运行机制，作出如下制度安排：一是对开发区管理机构履行的职责作了规范，要求其应当根据工作需要，建立完善科学高效、公开透明的管理机制，同时明确开发区应当坚持发展实体经济为主的功能定位；二是鼓励创新开发区管理体制，探索优化“管委会＋公司”等运营模式；三是对经济管理权限下放作了规定，要求开发区所在地县级以上人民政府应当按3照国家和省简政放权的规定，将有利于高质量发展、符合开发区功能定位的经济管理权限，依法下放到开发区。同时，对不适宜下放的权限，规定应当通过延伸服务窗口等方式，为开发区企业提供便利。
三是加强规划建设。规划与建设对提高开发区的综合竞争力和可持续发展能力具有重要意义。条例单设规划建设一章，明确要求构建布局合理、结构优化、功能协调、管理规范、各具特色的开发区发展格局，对全省开发区总体规划、各设区的市开发区总体发展规划、开发区产业发展规划的编制要求作了规定。另外，条例还对开发区升级、扩区调区、整合托管、向城市综合功能区转型等作了规范。
四是明确产业发展路径。科技创新是高质量发展的前提和基础，条例通过加大科技创新投入、建设科研基础设施、健全成果转化机制、推进校企融合发展等规定，强化科技引领、推动创新驱动发展。为推动开发区产业集聚发展，培育具有竞争优势的产业集群，加快构建现代化产业体系，条例规定了企业梯度培育、四链深度融合、打造产业集群、坚持绿色低碳等内容，聚焦实体经济发展，推动产业转型升级。
五是加强服务保障。为了营造开发区良好的发展环境，形成推动开发区高质量发展的强大合力，条例明确规定开发区所在地县级以上人民政府及其有关部门应当在规划编制、要素配置、项目安排、招商引资、公共基础设施建设、体制创新、政策实施等方面对开发区给予支持，促进开发区高质量发展。为了最大限度保障用地，条例规定开发区所在地县级以上人民政府完善开发区4用地保障机制，建立健全开发区存量用地盘活机制，加大闲置低效用地盘活挖潜力度；开发区应当综合采用政府收储改造、原土地使用权人改造、市场主体改造等模式，分类推进低效用地盘活利用。另外，条例还对县级以上人民政府及其有关部门在财政、金融、人才、统计、数据、资产债务管理等方面支持开发区发展的政策措施作了规定。
据悉，我省在 2016年制定出台了《山东省经济开发区条例》，对推动我省经济开发区在产业结构调整、经济转型升级等方面发挥了重要作用；2005 年制定出台的《山东省高新技术发展条例》，单设高新技术产业开发区一章，推动了高新区的建设、发展和管理等各项工作提质增效。但随着经济社会的不断发展，特别是近年来国家层面不断提出改革新举措、新要求，加之我省各类开发区体制机制改革不断深化、创新驱动显著增强，两个条例内容已经不适应当前开发区发展的需要。为了落实国家和省对开发区改革的要求，解决我省开发区管理中的实际问题，有必要在总结实践经验的基础上，充分借鉴河南、福建、山西等省份立法经验，结合我省实际，制定一部全面、系统的地方性法规，以法治引导推动开发区高质量发展。
“下一步，省司法厅将积极配合省人大常委会法工委、省商务厅、省科技厅，做好《条例》的宣传和贯彻实施工作，为推动法治山东建设，促进我省经济高质量发展做出应有的贡献。”山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远说。
（大众报业·农村大众记者 刘真真）
