中青报·中青网记者 张艺
日前，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中明确，分级分类建设美丽中国先行区，到2027年底前形成一批标志性改革成果。
比如，在区域层面，京津冀加快建设减污降碳协同和生态修复示范区，长三角建设高水平保护推动高质量发展样板区，粤港澳共同建设融合创新美丽湾区，长江流域建设绿色低碳发展示范带，黄河流域推动上中下游协同保护和治理等。
“1+1+N”系统部署，先行区是抓手
“美丽中国先行区建设，是推进美丽中国建设工作的重要抓手。”生态环境部有关负责人表示，2023年全国生态环境保护大会明确，建设美丽中国先行区。生态环境部推动形成“1+1+N”的美丽中国建设实施体系，第一个“1”是2023年12月党中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，是统揽美丽中国建设各项举措的纲领性文件。第二个“1”就是美丽中国先行区建设。
“N”是指分领域行动，按照条块结合的思路进行布局，联合相关部门出台系列行动方案，既包括城乡建设领域的美丽城市、美丽乡村，也包括清洁能源、环境治理、绿色制造、绿色交通、绿色金融、科技创新等其他重点领域。据了解，目前，各分领域行动方案均在积极推进中。
根据《实施意见》，在区域、省域、城市、县域各层级，分级分类建设美丽中国先行区，通过改革创新、重点突破、示范带动，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆，到2027年底前形成一批实践创新和制度创新成果。
2024年11月28日，冬日“北京蓝”。图片来源：视觉中国
先美起来，是京津冀的发展机遇
在近日召开的北京两会中，“美丽中国先行区建设”已经被写入北京市2025年政府工作报告中，是新一年北京的一项重点工作。
一些专家共同的感受是，京津冀地区大气污染物排放压力大、单位面积煤炭消费高、水资源短缺严重。京津冀区域建设美丽中国先行区，对全国其他区域来说，难度最大，短板最突出，急需起步，先行加快推进。
实际上，三地已作出部署。2024年5月，河北省出台了《关于加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北以实际行动全面推进美丽中国建设的实施意见》；2024年7月，北京出台《关于全面建设美丽北京加快推进人与自然和谐共生的现代化的实施意见》；2024年10月，天津发布《关于全面推进美丽天津建设的实施意见》。
各个区域在先行区中的定位应当是考虑了地区的产业结构和发展阶段。京津冀地区被定位为“减污降碳协同和生态修复示范区”，在北京市人大代表、清华大学环境学院教授贺克斌看来，京津冀地区的钢铁、水泥等产业集中度高，具有较大的减污降碳潜力。
长三角地区经济发展水平相当，与之相比，京津冀地区间的经济发展水平更像“台阶型”。在贺克斌看来，美丽先行区创建对河北是一个很好的机会，“减碳，近期是压力，长期是动力。当前阶段，抢的不是完成环保指标，抢的是未来发展的机遇。”
2024年，北京好天气创新高，2025年的目标是基本消除重污染天。作为中国工程院院士，贺克斌介绍，“基本消除”意味着重污染天控制在1%以内，也就是一年要少于4天。北京2024年重污染天是2天，虽已达标，但2025实现这一目标并非“高枕无忧”。他说，目前的空气质量并没有完全与气象条件脱敏。如果遇到不利气象条件，整个京津冀地区仍有重污染风险。
“10多年前，京津冀地区PM2.5的浓度可达八九十微克/立方米，我们现在在30微克/立方米左右的水平讨论问题，就一定要跟产业发展捆绑，靠产业带动，而不能仅靠末端污染源治理，也就是做到‘降碳减污协同’。”贺克斌表示，目前，整个京津冀地区现阶段的基础排放量仍然较高，地区需通过改善产业、交通结构，降低基础排放量；加强预报预警和区域联动，提高预报的准确性和及时性以应对特殊气象条件。
支持城乡建设150个左右美丽“细胞”
《实施意见》要求，聚焦城乡生态环境保护重点领域和突出问题，探索城市、整县推进美丽中国建设实践的新机制、新模式，引导全社会积极行动。
高标准建设美丽城市，重点支持50个左右城市以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，推进新时代美丽城市建设；因地制宜建设美丽乡村，选择不同主体功能定位的县，重点支持100个左右县以生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、促进宜居宜业为重点，整县推进美丽乡村建设。
据悉，目前，生态环境部会同有关部门起草形成了美丽城市、美丽乡村建设两个实施方案，对相关工作另作具体部署。
在北京市人大代表、房山区窦店镇窦店村党委书记仉锁忠看来，美丽中国先行区和美丽乡村的建设对他们是一种激励，因为他们所做的探索与政策“合拍”、相向而行。
从2023年的暴雨到今年的暖冬，仉锁忠越来越明显地感受到气候变化给农业生产带来的冲击。在他看来，建设美丽乡村不仅体现在美化农业生产环境、土地矿山修复等“颜值”提升工作上，他们还大力发展林下经济、乡村文旅。人们在金黄的麦田里拍婚纱照，孩子们走出教室、亲近泥土和五谷，开放给周边科技园区做“田野会议室”……乡村美起来的同时，也要让老百姓的腰包鼓起来。
在北京延庆，当地积极探索“两山转化”，兑现北京市首例GEP补偿奖励资金，成为全国首批生态产品价值实现机制试点。北京市延庆区有关负责人表示，将按照美丽中国先行区建设的工作部署，全面统筹好生态环境保护和高质量绿色发展。
对延庆来说，经济发展尚在爬坡阶段，要实现高质量的发展，亟需培育经济增长的新引擎和发展新质生产力。经济增长与生活质量的不断改善势必带动能源消耗增长。延庆碳排放总量低，且居民生活源为主要排放源，占全区二氧化碳排放的比重过半，减排空间小。如何从“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”，对延庆区生态文明建设提出了更高的要求。
该负责人表示，延庆将围绕绿色建设、绿色交通、绿色设备应用、绿色城市管理、花园城市五大“绿色”领域打造新场景，加快建设一批标杆项目，带动全域提升。
来源：中国青年报客户端
