2024年12月，重庆市江津区永兴镇，在层峦叠翠、景色宜人的大圆洞景区前，一条从4.5米拓宽到6.5米的平坦大道，为景区带来了更多客流。两米宽度的变化，改变了村民口中“游客来了好是好，但坐车还没走路快”的窘境，也方便了数千村民的出行。
这一段道路的升级，得益于江津区第十八届人民代表大会第四次会议上，人大代表们将“农村公路建设项目”票决为当年的区级民生实事重点项目。
近年来，重庆全面铺开民生实事项目人大代表票决制，通过群众按需“点单”、代表票决“选单”、政府依法“领单”、人大跟进“查单”的形式，推进“民生所盼”成为“施政所向”，把一件件人民群众的急难愁盼嵌入制度体系，真正把实事办到老百姓心坎上，走好具有重庆辨识度的全过程人民民主基层实践路径。
2024年3月29日，重庆市渝北区回兴街道召开“民生实事报账会”。图/受访者
源起
民生实事群众点单
“完成14.02万平方米城市棚户区和280户农村危旧房改造，总票数182票，赞成159票。”
“新建10座公厕，建成10座人行天桥（地下通道），总票数182票，赞成146票。”
2015年1月30日，在重庆市南岸区第十七届人民代表大会第五次会议上，随着唱票环节结束，主持人宣布16条备选项目中，票数前10的事项被确定为南岸区2015年度拟办理落实的重点民生实事项目时，全场掌声雷动。
区级年度民生实事怎么定？早在10年前，南岸区就用一次人代会给出了饱含民意的新答案。
过去，各地党委和政府确定了一定时期内要优先解决的民生实事后，便会直接将其写入政府工作报告，提请人大代表审议，审议通过后就着手办理。2015年南岸区人代会上，却增加了新的一环——由人大代表现场票决，“拍板”哪些事项能成为民生实事项目。
为何要这样变？
在2014年南岸区人代会上，有人大代表提出，每年办理哪些民生实事，不能完全由政府说了算，要充分了解人民群众的真实想法，尊重人民群众的现实需求。这一意见得到了南岸区委、区政府及区人大的高度关注。
对此，南岸区人大常委会相关负责人也认为，此前的民生实事在事项的选择、办理工作的推动、办理结果的评价等方面，还缺少必要的公开和监督机制，老百姓的知晓度不高，不能充分回应人民群众的关切。
为了让民生实事项目的决定和实施更加贴近老百姓的诉求，在区委、区政府的支持下，南岸区人大开始了票决民生实事项目的构想。在2014年10月，南岸区人大就开始着手起草《南岸区年度重点民生实事监督办法》。
2015年1月26日，南岸区十七届人大常委会第24次会议审议通过《重庆市南岸区年度重点民生实事监督办法（试行）》，对年度重点民生实事的征集、表决、办理、监督及办理情况考核等都作了相应规定。这一举措开了重庆之先河，在年复一年的票决中，这项制度也日益完善，票单上通过的项目顺利转化为一个又一个暖民心的行动。
这就是重庆民生实事项目人大代表票决制最初的模样。
在重庆，早早开始探索实施民生实事项目人大代表票决制的，不单局限于区级层面。2014年，重庆市梁平县（现梁平区）云龙镇摸着石头过河，同样探索起乡镇一级的民生实事项目人大代表票决制。2015年，云龙镇出台了《云龙镇人大对政府重点推进民生事项征求意见实施办法》，规定由人大代表对上一年民生工作完成情况进行满意度测评，同时确定新一年的重点民生事项，成为全市第一个实施民生实事项目人大代表票决制的乡镇。
此举一出，为民办事更加成为常态，成效十分显著。
开局顺利，未来可期。无论是南岸区还是梁平区云龙镇，其先行先试、大胆创新，都为这一制度的开花结果奠定了坚实基础。
铺开
票决制度三级贯通
“我们什么时候也能举办‘村BA’，让业余生活更丰富？”
2024年11月，在江津区支坪镇代表之家，村民的频频发问，引起区人大代表马春霞的关注。她注意到，当地群众在精神文化方面有较高的需求。
群众有呼，代表有应。当江津区开展2025年民生实事项目征集时，支坪镇代表之家提出了“举办群众文体活动”项目，建议多举办市民诵读大赛、篮球比赛等群众文化体育娱乐活动，进一步丰富人民群众的精神文化生活。
江津区人大收集到这一项目线索后，经区委、区政府研判分析、征求意见，最终该项目被确定为2025年度区级民生实事候选项目。在2025年1月15日召开的江津区十八届人大七次会议上，这一项目也被票决为今年的民生实事项目。
在江津区，民生实事项目的高质高效实施很有保障。
“我们每年专门有1500万元的专项资金用于民生实事项目的推进和办理。”江津区人大常委会相关负责人介绍，自2018年江津开始推行民生实事项目人大代表票决（选）制以来，如今已形成征集、初定、审议、票决、实施、监督、评估的全链条机制。不仅如此，在1500万元专项资金的撬动下，江津每年还能再拉动各方资金5000万元以上。
截至目前，江津区实现了区、镇街两级民生实事项目人大代表票决工作全覆盖，实施农村安全饮水、生产便道建设、农村环境整治等民生实事项目399件，投入财政专项资金3.92亿元，惠及群众100余万人次。
当票选来到镇街一级，现场更加生动热闹。
2024年3月29日，一场别开生面的“民生实事报账会”在重庆市渝北区回兴街道黛瑰苑广场进行。台上“报账”的是2023年民生实事项目办理负责人，台下评议的是区人大代表、街道议事代表和当地群众。
所谓民生实事报账会，就是民生实事项目负责人用群众喜闻乐见的形式报告项目办理情况及成果，报账后，现场群众作出评议，再由区人大代表、街道议事代表对办理情况进行满意度测评，并现场向群众公布评价结果。同时，报账会上还要票选当年度的民生实事项目。“报账会就是把街道工作完完全全呈现在老百姓面前，是真真正正的家门口的全过程人民民主。”渝北区人大回兴街道工委主任聂爽说。
渝北区回兴街道议事代表、科兰路社区居民陈茂秀对这一制度连连称赞。“以前宝桐小学周边‘脏乱差’，围墙也是烂的，急需整改。我提出后，这件事被纳入民生实事项目，很快就被解决了！”陈茂秀笑着说，“现在，每当经过学校的新围墙，我都会想到这里面也有我的一份功劳，感到非常自豪。”
“民生实事怎么干，交给群众说了算；实事办得行不行，报给群众评一评。”聂爽表示，人大回兴街道工委将继续办好民生实事，努力把“民生清单”变成“幸福账单”。
近几年来，全市范围内，区县、乡镇两级民生实事项目人大代表票决制多点开花，改革正当其时。
“确定和实施民生实事项目，应当切合实际，聚焦人民群众最关心最直接最现实的问题，体现普惠性、基础性、公益性”“票决采取无记名投票方式，由大会主席团将民生实事正式候选项目提请大会全体会议差额票决，差额比例不低于应选项目数量的五分之一”……
这是2024年11月28日，重庆市六届人大常委会第十二次会议表决通过的《重庆市人民代表大会常务委员会关于区县乡镇实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，将民意征集机制、审议票决程序、监督评议机制等进行了规范。这也意味着票决制在重庆有了制度保障，正式进入了法治化时代。
2024年，重庆市38个区县、770个乡镇已全部实施民生实事项目人大代表票决制，分别票决出459件、6047件民生实事项目，221个街道票选出1546件民生实事项目。
重庆谢家湾学校人行过街天桥夜景。图/重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会
惠民
群众期盼落地有声
入夜，重庆市九龙坡区，在重庆谢家湾学校与华润二十四城2期A、B区的交点上，一座“Y”形天桥飞架其上，华灯璀璨，桥上可爱的梅花图案若隐若现，桥的三边将三个方位都联通了起来。
这是刚刚投用两个月的谢家湾学校人行过街天桥。此前，原本的天桥仅连接了谢家湾学校一侧和华润二十四城2期A区一侧街区，随着城市发展，这一布局在这繁华一隅已显得捉襟见肘。
“一方面是学生的安全，住在另一侧的学生只能通过红绿灯过马路，有时候早上时间紧，有的学生会直接横穿马路，这让老师和家长十分担忧。”九龙坡区人大专职常委、民生监督办主任苏伦介绍，另一方面，由于学生多，车辆红灯频次高，以及上放学接送学生的车多，这条路的拥堵问题也随之而来，“人车矛盾比较突出，严重时，车辆甚至要‘倒灌’到南北大道主干道上去”。
2024年，九龙坡区人代会上，“便民人行天桥建设”项目高票“当选”当年民生实事项目，谢家湾学校人行过街天桥就是改造对象之一。
民生实事项目票决确定后，九龙坡区马上召开交办会，由九龙坡区住房和城乡建设委员会牵头这一项目，打表推进。
“新的机制下，我们每个月都要向区人大汇报工程进度，区人大还会不时组织人大代表来监督调研。对我们来说，一方面增加了干事动力，另一方面，区人大的重视和推动，也让我们的工程建设在各方面更有保障。”九龙坡区城市提升发展研究中心副主任廖伟伦介绍。
新建的天桥服务了华润二十四城约2万户住户，以及谢家湾学校5000余名师生。“天桥修好后，我们的老师都要提醒同学们从天桥过马路，安全系数大大增加，同时上放学疏散的速度也得到了很好的提升。”第十四届全国人大代表，重庆谢家湾教育集团党委书记、总校长刘希娅说，“天桥上装饰的元素也与谢家湾学校的校园文化相匹配。这一改变不仅是物质上的，更是精神层面、情绪体验上的。”
而今，新的天桥不仅大气美观，还在每一侧都增设了无障碍电梯。
“作为全国人大代表和区人大代表，我觉得全过程人民民主是需要很多载体来推动落地的，民生实事项目人大代表票决制就是一个非常接地气的机制，真正反映了民意民情。很多民生实事项目不是坐在办公室里能想到的，而是群众踊跃反映出来的。”刘希娅说，在这样的办理机制下，群众更能看到实实在在的变化。
小小票单，一头载着民生，一头连着民心。正如刘希娅所说，民生实事项目人大代表票决制就是让民生事项更接地气，为人民群众参与重大决策与民主监督提供了科学路径，使改革发展成果更多更公平惠及群众。
编辑：别致
审核：赵廷虎
终审：王志勇 陈国栋 夏祥洲
来源：七一客户端
