经济观察报 陈永杰/文 2024年12月9日召开的中共中央政治局对经济形势的判断是：“经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”。
12月12日结束的中央经济工作会议的判断是：“经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。
国家统计局对经济形势的最近描述是，“三个回升、两个稳定、一个提振”：“三个回升”，指市场销售、服务业和进出口明显回升；“两个稳定”，一个稳定是指工业和投资稳定增长，另一个是指就业和物价保持稳定；“一个提振”，指的是市场信心得到提振。
如果深入到经济运行的内部，观察国有经济、民营经济和外资经济三大市场主体的运行状况，也会发现一些新的形势和特点：国有经济发展相对较快、增长明显；民营经济发展相对较慢，不同领域参差不齐、有好有差；外资经济发展整体下滑。
2024年民营经济营商政策环境简要概述
如果说，2023年是民营经济政策年的话，那么2024年就是政策继续扩展和推行的一年，同时也是民营经济营商环境的持续改善的一年。
一是中央出台重大政策。党的二十届三中全会发布了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，对民营经济发展提出了更加积极的方针政策。
二是出台相关法律法规。如《消费者权益保护法实施条例》《公平竞争审查条例》《中华人民共和国增值税法》等。
三是党中央和国务院出台了一系列新政策。如国务院发布的《关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》以及国务院办公厅发布的《关于促进创业投资高质量发展的若干政策措施的通知》等。
四是国家有关部门出台相关配套政策。财政部发布的《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》以及国家发展和改革委出台《关于支持优质企业借用中长期外债促进实体经济高质量发展的通知》等。
特别需要提及的是，2024年6月25日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，国务院向全国人大提出《关于促进民营经济发展情况的报告》，详细报告了近年来国务院及有关部门在促进民营经济发展方面的政策及执行情况。同年10月，国家发展改革委和司法部等部门代表国务院提出《中华人民共和国民营经济促进法》（征求意见稿），并向全社会广泛征求意见，在民营企业中引发了很大反响。经过一定修改后，报请全国人大审议。12月底，全国人大提出了《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，再次向社会征求意见。此法两次向社会征求意见，充分反映了国家对此法的高度重视，也反映了社会对此法的高度关注。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，这部法律将改革开放以来，特别是中共十八大以来关于促进民营经济发展的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，对于巩固改革成果，改善营商环境，回应各方关切，提振发展信心，具有很多重要的意义。
2024年民营经济主要数据简要分析
2024年是中国经济，特别是民营经济整体发展比较艰难、发展速度明显趋缓的一年。以下用五个方面的数据，简要描述和对比民营经济与国有和外资经济的基本状况和新的变化趋势。
一看投资经济新趋势。全国投资中速增长，国有投资中高速增长，民间投资低速增长，外商投资下降。
2024年1—11月，全国固定资产投资（不含农户）465839亿元，同比增长3.3%，其中，民间固定资产投资233689亿元，下降0.4%，占全国投资的50.2%，占全国投资增量的-6.3%；国有投资增长6.1%，远超民间投资增速。港澳台企业投资增长7.2%，外商企业投资下降20%。
2015年至2023年的8年，根据统计局公布增速累计计算，全国、民间和国有投资年均增速分别为5%、3.7%和7.7%；民间固定投资占比由54.5%下降为49.7%。
总体看，民间投资虽然仍占全国投资的一半左右，但其增长势头已经明显减弱，近年来情况更甚，至2024年的9年中有7年低于全国，更是明显低于国有投资增速；2024年为负增长，减弱状况更为显著。总体看，民间投资增长日益走低，这是全国投资增速明显下降的主要原因。
二看工业经济新趋势。增加值增速，国企私企持平；营收增速，国企高于私企。
2024年1—11月，全国和国有、私营和外资工业增加值分别增长5.8%、4.3%、5.3%和3.8%。2015—2023年8年期间，全国工业增加值（公布的累计）增长55%，年均增长5.6%；其中，规模以上国有工业增长51%，年均增长5.3%；私营工业增长54.5%，年均增长5.6%；外资工业增长35%，年均增长3.8%。
工业企业营收方面，2024年1—11月，全国和国有、私营和外资工业营业收入的增速，分别为1.8%、0.3%、2.1%和-0.8%。国有、私营和外资营收占比分别为27.1%、37%和19.6%，全部民企营收占比为53.3%。
工业企业利润方面，2024年1—11月，全国和国有、私营和外资工业企业利润的增速分别为-4.7%、-8.4%、-0.8%和-1%。
三看外贸经济新趋势。8年多来，外贸是民企唯一保持明显高于国企和外资增长的领域。2024年1—11月，私企在进出口总额中的占比占54.3%，在出口总额中的占比为63.3%，在出口顺差中的占比为110.8%。
私企出口总额由2015年的9738亿美元增长到2023年的20950亿美元，增长了1.15倍，年均增长10%；国企出口总额由2424亿美元增长到2689亿美元，增长了11%，年均增长1.3%；外企由10047亿美元下降到9656亿元，总体下降0.5%，年均下降0.07%。
外贸顺差方面2015年，私企占98.4%，国企占-27.9%，外企占29.3%；2023年，三者分别占133.3%、-50.1%和16.8%；2024年1—11月，三者分别占122.5%、-39.1%和16.6%。
四看国有经济整体增速。根据财政部公布数据，2024年1—11月全国非金融类国有控股企业营业收入总额为74.9万亿元，增长1.3%。2017年为52.2万亿元，2023年为85.7万亿元，6年间增长了64%，年均增长8.6%，明显高于民企营收增长速度。同期，6年间全国 GDP名义增长50%，年均增长7.2%。国企营业收入名义增长率高于GDP名义增长率约20%。
2025年民营经济发展展望
2024年，民营经济坚韧前行，克服了各种困难，增速虽然下滑，但仍保持了相当的增长。
2024年，民营经济遇到了国际国内宏观经济形势明显趋紧的影响，外需与内需市场均趋于下滑。同时，中观和微观经济的一些新的不利因素也明显影响了民营经济。市场经营上是“内卷”与“躺平”并存，法治环境上是“远洋捕捞”和“税收征缴压力”并致，企业财务上是“己欠人钱”与“人欠己钱”双压，信心上是“政策在提振”与“预期仍不足”交错。
大成企业研究院对民营企业的一次调研反映，2024年企业经营压力较大，部分企业家感觉困惑焦虑，主要有三个表现：一是需求放缓、行业“内卷”，企业营收、利润增长面临较大压力；二是部分地方税收倒查冲击民企信心，导致企业家安全感降低；三是中小民营企业深受账款拖欠问题困扰。
2025年，民营经济发展将继续面临几个大的困难与压力。但困难与压力的深度、广度及行进程度是仍有不确定性。
一是国际市场压力，主要是美国的市场压力。特朗普正式上台后，将推行特朗普2.0版新政策，加征关税和加大技术限制是大概率事件。只是关税最终增加多少、如何增加、实际执行程度等仍有不确定性；高端技术、特别是与通用人工智能相关的核心技术的限制方向、重点和严格程度等也有不确定性。这将对中国的整个进出口市场和企业技术创新造成影响。民营企业作为中国外贸的最大主体、作为中国技术创新的最活跃主体，受影响更大。
二是国内市场，特别是国内消费市场仍将面临压力，但在国家一系列强有力的财政税收、金融货币、产业导向等刺激和振兴政策的作用下，国内市场的压力以及各种债务负担的压力也具有很大不确定性。
三是民营企业信心不足带来的自身“内卷”“躺平”的压力已经延续了一段时间，新的一年是否有明显改观，也是不确定的。如何真正地创造和形成民营企业敢投、愿投和能投的氛围，不仅取决于刺激政策的力度、执行的程度，更要看政策的实际效果。
四是执法环境能否切实改善的压力，执法环境的政策改善是确定的，但改善情况要看相关法规的执行与落实程度。《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》第七章权益保护的共计13条法律规定，为保护民营企业权益提供了更为全面和有法可依的法律基础，但其效力的发挥仍需要真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
从中国自身发展的总体形势看，如果国家在财政税收、金融货币、消费提振、产业发展、技术推动等各项强力刺激政策能够全面落实、严格执行并取得切实效果，如果在《中华人民共和国民营经济促进法》出台后，相关法律政策能够全面落实、严格执行并取得切实效果，2025年的中国经济、特别是民营经济发展，至少会保持与2023年和2024年相当的增长速度，甚或有所回升。人们期盼着能够有所回升。
（作者系大成企业研究院副院长）
