“加快推进城市更新，是提高人民生活质量的重要举措，是推动城市发展的重要路径。”1月17日，出席河南省政协十三届三次会议的省政协委员陈启超说。
他说，2023年9月22日，河南省人民政府办公厅发布《关于实施城市更新行动的指导意见》，对河南省的城市更新活动提出了总体要求，并就重点任务和组织实施提出了具体意见。2023年河南省共统筹92.35亿元支持城市更新，其中的87.52亿元用于支持城镇老旧小区改造，开工改造老旧小区38.98万户。2024年度全省计划实施城市更新项目3610个项目，年度计划完成投资5069亿元。2024年5月22日，省住建厅发布《河南省推进建筑和市政基础设施设备更新改造实施方案》，公布河南省第一批城市更新示范项目（32个）建设名单，坚持“先体检后更新”，加强项目谋划实施，全面推进城市更新工作。
他指出，目前，我省的城市更新活动还存在着以下问题：政策体系和配套机制不完善；对更新地区内弱势群体的保障不足；城市更新资金的困境问题亟待解决；城市更新中的历史文化传承和保护问题须要引起重视。
为依法推进河南省的城市更新工作，他建议：
1.加快省级城市更新立法，完善全过程管理的配套机制和体系化政策措施。河南省人民政府办公厅已经发布了《关于实施城市更新行动的指导意见》，但仍缺乏涵盖“省、市、区”三级、包含“法规层面、技术层面、管理审批层面、操作指引层面”的政策体系，建议借鉴、吸纳《郑州市城市更新条例》的成功经验，将其上升为省级立法，制定《河南省城市更新条例》，并建立、完善全过程管理的配套机制和体系化政策措施，保障城市更新在规范化、法治化的框架下运行。
2.注重社会公众的广泛参与，完善对弱势群体的法律保护。在完善体制机制、实施城市更新活动过程中，尤其是城市更新规划、计划的制定和项目的决策实施，注重社会公众的积极参与，搭建协商平台，广泛听取社会各方面的意见，建立健全相关利害关系人、社会公众、专家、媒体的参与监督机制，和共商、共建、共治、共享的多方参与机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权，注重构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。
3.探索多元化的实施主体参与机制和投融资渠道，化解城市更新资金难题。在政府引导、审批同意的条件下，鼓励物业权利人单独及其与市场主体合作进行城市更新项目的实施，提高参与积极性；通过加强各类政策保障、建立考核机制等措施，提升国企盘活存量资源、参与城市更新的意愿；探索多元化的资金来源，包括政府资金、社会债券、住房基金、慈善机构、民营企业（私人）投资等，以筹集资金支持老旧小（街）区的更新项目，确保项目的可持续性和减轻财政负担。
4.强化对城市风貌和历史文化资源的传承保护，留下城市记忆。“老家河南”，根脉永续。河南省有众多的历史文化名城和不同历史时期建筑的遗存，在加强地方立法和制定、完善城市更新政策体系中，要注重保护和延续城市文脉，加强对历史建筑、风貌街区、革命遗址、工业遗迹的保护利用，坚持“留改拆”并举，杜绝大拆大建，避免“千城一面”，提倡城市的修补改造“微更新”，下深“绣花”功夫，以文化城，让城市留下记忆，让居民记住乡愁。 （中国日报河南记者站 记者 史宝银）
