外蒙古是中国历史领土，总面积达到了180万平方公里，不仅包括现在的蒙古国，还包括唐努乌梁海地区，也就是现在俄罗斯的图瓦共和国。1911年，清朝灭亡后，外蒙古在沙俄策动下宣布独立，唐努乌梁海地区则被沙俄军事控制。1917年，沙俄灭亡后，苏俄继续支持外蒙古独立，并加紧吞并唐努乌梁海。
1921年，苏俄宣布在自己控制的唐努乌梁海建立“唐努图瓦共和国”。1924年，苏联扶植外蒙古建立“蒙古人民共和国”。1926年，苏联将“唐努图瓦共和国”改名为“图瓦人民共和国”。1944年，苏联吞并唐努乌梁海，成立“图瓦自治州”，隶属俄罗斯加盟共和国。1961年，苏联又将“图瓦自治州”改为“图瓦苏维埃社会主义自治共和国”。苏联解体后，唐努乌梁海成为了俄罗斯的“图瓦共和国”。
可以说外蒙古是在沙俄、苏联持续的策划下，脱离了中国版图。但在历史上，俄罗斯和中国签订过两份条约，都承认外蒙古属于中国领土。
第一，布连斯奇条约。1689年，清朝和沙俄签订了《尼布楚条约》，从法律上确定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大领土属于中国。《尼布楚条约》具有国际法性质，是中国和欧洲国家签订的第一份国际性条约。《尼布楚条约》签订后，额尔古纳河以西的边界还没有明文确定。沙俄利用没有明确边界的机会，不断蚕食蒙古高原北部的土地，清朝多次提出和沙俄勘定边界，都被沙俄拒绝。
1725年，清朝和准噶尔汗国爆发了战争，沙俄认为此时和清朝谈判可以攫取最大利益。早在尼布楚谈判时，清朝就因准噶尔汗国的进攻对沙俄做出了让步。因此俄罗斯沙皇叶卡捷琳娜一世于1725年任命萨瓦为全权大使，前往中国进行商务和边境问题的谈判。
俄罗斯使团声势浩大，包括1500名卫兵，总计达到了2000人。在前往北京的途中，沙俄还派遣人员和准噶尔汗国取得了联系，许诺对准噶尔援助，要求准噶尔继续进攻清朝，试图以此牵制清朝，在谈判中获利。1726年，俄罗斯使团抵达北京，双方进行了六个月的谈判，萨瓦叫嚣《尼布楚条约》沙俄吃了大亏，要“收回”黑龙江流域的土地，还污蔑清朝收留俄罗斯逃人。沙俄使团试图以攻为守，迫使清朝让步，但清朝也针锋相对，结果这次谈判走向了破裂。
1727年7月3日，中俄双方再次举行谈判，地点选在了恰克图地区。沙俄的首席谈判代表还是萨瓦，清朝派出的首席代表是隆科多。但到了7月26日，隆科多就获罪被要求回京，清朝首席代表换成了博尔济吉特·策棱。
策棱是成吉思汗嫡裔，雍正元年获封多罗郡王。由于中俄中段边境主要涉及蒙古地区，雍正认为策棱作为成吉思汗嫡裔，还是康熙皇十女的额驸，非常适合代表清朝和沙俄进行边界谈判。经过一个多月的谈判，清朝和沙俄签订了《布连斯奇条约》，确定中俄中段边境从额尔古纳河到沙毕纳依岭，以北归俄国，以南属中国。和《尼布楚条约》一样，《布连斯奇条约》也具有国际法性质，从法律上确定了外蒙古属于中国领土。
第二，中俄声明。早在清朝末年，沙俄就开始向外蒙古不断渗透，迫使清朝同意在外蒙古库伦设置了领事馆，还通过非法移民的方式在库伦建设俄罗斯人聚居区，并建设俄语学校，东正教堂等设施。实际上沙俄驻库伦领事成为了沙俄侵略外蒙的实际执行者。1911年清朝灭亡后，沙俄驻库伦领事马上和外蒙古活佛八世哲布尊丹巴取得了联系，游说他脱离中国自立。
在沙俄领事的策划下，外蒙古王公杭达多尔济、车林齐密特等人还专门前往沙俄首都圣彼得堡进行了详细的协商。就这样，在沙俄策动下，以哲布尊丹巴为首的外蒙上层王公宣布外蒙古独立，成立“博克多汗国”。
外蒙宣布独立后，北洋政府对沙俄表示了抗议，发表声明，宣布外蒙古和沙俄订立的任何条约，中国都不予承认。袁世凯还发电报规劝哲布尊丹巴八世取消独立。国际社会也普遍不认同沙俄的做法。就这样到了1913年，沙俄开始和中国北洋政府谈判，北洋政府也做出了一定让步，最终中俄两国签署了《中俄声明》，沙俄承认外蒙古属于中国领土，中国北洋政府则承认外蒙古自治。
《中俄声明》签订后，外蒙古宣布取消独立，袁世凯还册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”。由此可见，《布连斯奇条约》和《中俄声明》都具有国际法性质，属于历史上俄罗斯和中国签订的国际条约，都承认了外蒙古属于中国领土。但对于沙俄来说，条约并不算什么，最终外蒙古还是脱离了中国，一部分变成了蒙古国，一部分成为了俄罗斯的图瓦共和国。
