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导语：
2025广东省政府工作报告提出，今年广东将深入实施“百千万工程”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。报告特别提及，将加快环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，促进区域联动融合发展。
IPP研究员林辉煌在接受《南方都市报》记者采访时表示，政府报告中提到的环南昆山—罗浮山引领区的建设释放了一个重要信号，即乡村农文旅开发将采取成片、连片的方式，并将出台相关政策和财政资金支持，以打破点状开发的局限性，推动连片开发的统筹思维。他期望政府能通过创新性举措激发社会和当地群众的积极性，形成政府和社会共同参与的良性循环。
*访谈内容原载于南方都市报APP，原标题为。
加快环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称环南昆山—罗浮山引领区）建设，推进河源龙川新城、湛江雷州新城建设；推动出台县域经济振兴条例，做大做强县域特色经济和支柱产业……1月15日，广东省十四届人大三次会议开幕，最新出炉的广东省政府工作报告提及了多个深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）举措。
“环南昆山—罗浮山引领区建设是近年来的热点事情，也是‘百千万工程’里面一项重要抓手。”
华南理工大学公共政策研究院研究员，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌接受南都记者采访时表示，政府报告中提到，环南昆山—罗浮山引领区的建设释放了一个重要信号，即乡村农文旅开发将采取成片、连片的方式，而不是再点状开发，并将出台相关政策和财政资金支持，以打破点状开发的局限性，推动连片开发的统筹思维。
2024年以来，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区在建项目161宗、新签约项目102宗，合计总投资约600亿元。 图源：新华社
“这意味着政府将整合具有资源禀赋优势的地区，形成互补的整体，以促进区域经济的发展。”林辉煌认为，环南昆山—罗浮山引领区的建设将为当地发展带来积极信号，直接影响当地基础设施的提升。“随着基础设施的改善，将吸引更多的农文旅及康养企业加入，对当地经济的长期发展产生积极影响。”
此外，他还期望，政府能通过创新性举措激发社会和当地群众的积极性，形成政府和社会共同参与的良性循环，其中包括引入竞争性机制，通过竞争性财政政策支持鼓励基层组织和社会资本的参与。
与此同时，政府工作报告中还提到，推动出台县域经济振兴条例，做大做强县域特色经济和支柱产业。林辉煌对此解读，这说明了省委、省政府将特别关注县域经济的发展。“其中包括资源的倾斜，如财政资源、公共服务配套以及土地指标等，以确保县域经济能够发挥其在基层发展中的龙头作用。同时，这也表明政府将为县域经济发展提供更多的要素保障，以促进其成为‘百千万工程’的驱动力。”
林辉煌认为，“百千万工程”的重要性体现在其目标是促进城乡区域的协调发展，通过自上而下的统筹机制，从省到市到县再到乡镇，建立了专门的指挥部和专班，形成了有效统筹。“它特别强调粤东西北县域的发展，并争取央企等多方面的支持，以确保资源的均衡分配。”他期望，“百千万工程”同样要注重自下而上的参与，确保政策与地方需求相结合，避免形式主义，确保科学统筹和可持续发展。
如何确保这一政策的长期性和可持续性？林辉煌提出，首先，政策本身需要科学合理，确保其价值和正向推进，避免浪费和形式主义。此外，区域之间的帮扶和协作也可通过立法形式固定下来，以确保政策的连续性和稳定性。
*本文作者：林辉煌 华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员
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