作者：安刚（An Gang）
清华大学战略与安全研究中心特邀专家
第二次世界大战后形成的基于主权原则、制度规则和多边主义的国际秩序在进入第80个年头之际面临前所未有的生存危机。
自特朗普胜选以来，他的政治大本营海湖庄园客来客往。除接受美国国内各路人马的朝拜，特朗普打破美国选举政治的传统，堂而皇之地在那里接待外国政要或他们的委托人。
2024年11月5日胜选当晚，混迹海湖庄园庆祝人群的外国人主要来自极右翼的德国选择党和英国改革党，还有巴西前总统博索纳罗的儿子爱德华多·博索纳罗。
▲部分到访海湖庄园的政要：从左到右依次是阿根廷总统米莱、加拿大总理特鲁多、北约秘书长吕特和匈牙利总理欧尔班。
11月10日，以色列战略事务部部长罗恩·德尔默在海湖庄园拜见特朗普，转达了内塔尼亚胡关于加沙地带、黎巴嫩和伊朗的口信。
11月14日，阿根廷总统米莱在海湖庄园度过开心一晚，成为特朗普胜选后会见的首位外国领导人。
11月23日，北约秘书长吕特在海湖庄园与特朗普就“跨大西洋联盟面临的全球安全问题”交换意见。
11月29日，就在特朗普宣布拟对加拿大、墨西哥、中国追加关税后的第二天，加拿大总理特鲁多在海湖庄园与特朗普共进晚餐。特朗普在Truth Social上宣称两人就芬太尼和“美加之间巨大的贸易逆差”问题进行了富有成效的讨论。
12月9日，匈牙利总理欧尔班与特朗普会谈。这是继2024年7月之后欧尔班再次到访海湖庄园，乌克兰问题显然是讨论焦点。
▲2024年12月15日，特朗普与其夫人梅拉尼娅在海湖庄园接待了日本前首相安倍晋三的遗孀安倍昭惠。
12月15日，已故日本首相安倍晋三的遗孀安倍昭惠前往海湖庄园与特朗普夫妇共进晚餐。此前，石破茂首相访问海湖庄园的愿望被特朗普团队以“法律原因”为借口婉拒。
12月16日，日本软银公司社长孙正义在海湖庄园与特朗普会面，事后宣布将在特朗普第二任期内向美国投资1000亿美元。
同一天，特朗普把TikTok CEO周受资请到海湖庄园会面。此前几天，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院驳回了TikTok的紧急动议，维持TikTok必须在2025年1月19日前剥离在美业务的法令。尽管TikTok决定继续向美国最高法院上诉，但对结果并无把握，如何处理在美关闭TikTok的法令将位列1月20日特朗普重新坐进白宫椭圆形办公室后不得不紧急处理的首批要务。特朗普直言不讳，他喜欢TikTok。潜台词是他更喜欢TikTok的算法，那算法有利于特朗普保守主义的深层动员。
特朗普也不是在海湖庄园坐等外国人上门，他也在候任期内飞出了国门，于12月7日到访法国出席巴黎圣母院重新开放仪式，最重要的活动是与法国总统马克龙、乌克兰总统泽连斯基举行三方会晤。
▲12月7日，特朗普前往巴黎与法国总统马克龙、乌克兰总统泽连斯基举行三方会晤。
特朗普当选的头号功臣埃隆·马斯克几乎出席了所有这些活动。马斯克还曾于11月14日在纽约与伊朗常驻联合国的代表进行长时间的会晤，最近又在为特朗普吞并加拿大、格陵兰岛的“伟大愿景”摇旗呐喊。人们已不必怀疑这位现被美国媒体戏称为“影子总统”的企业家在特朗普上任后会直接介入外交事务。
以上一系列突破美国政治常轨的外交活动，向急切希望探寻今后四年美国内外政策特点和规律的观察者们发出异常清晰的信号。
第一，同首任相比，特朗普及其团队在“议题驱动型政府”这一点上将有过之而无不及。他在对外层面上的两大优先、核心议程是叫停乌克兰战争和推进普遍关税强加。
对特朗普而言，这两大议题并非仅是兑现竞选承诺那么简单，而是关乎其第二任期施政成败的大事。在特朗普的思维逻辑中，只有尽快逼停俄乌战争，欧洲才有足够紧迫感真正从美国的背上爬下来，自主承担起欧洲的防务，美国也才能真正摆脱这场危机，恢复预算稳定，并且集中精力应对中国崛起带来的挑战。
在莱特希泽等人的灌输下，特朗普坚信更多的关税收入将弥补国内减税造成的赤字缺口并且不会引发通胀。所以，世界面临的问题将不是特朗普会不会真的实行普遍加征关税政策，而是以何方式和程度施行这一政策。
最近《华盛顿邮报》报道称，特朗普的经贸政策顾问们正在加紧梳理全球普遍关税税种的清单，针对所有国家，但只涵盖关键进口商品。随后，特朗普在社会媒体上发文指责《华盛顿邮报》散布“假消息”，同时宣称他的关税政策“不会缩水”。
▲1月15日，以色列总理办公室表示，内塔尼亚胡与特朗普进行了通话，感谢特朗普促成巴以停火。
高度亲以的特朗普也会支持以色列尽快了结战事，之后力推美国与沙特达成历史性“大交易”，重推“亚伯拉罕协议”，帮助以色列缓和与阿拉伯世界的关系，同时对伊朗极限施压，一旦看到机会就在其内部策动颜色革命。
第二，特朗普第二任期施政仍将体现高度的“交易型”特点，说得更直白一些，也是“讹诈型”特点。在海湖庄园夜宴上，特朗普把芬太尼、边界管控和关税问题一起谈给特鲁多听。在通过Truth Social进行的喊话中，他提醒欧洲人，要么从美国购买巨量天然气和其他能源，要么承受加征关税的后果。
同样的，特朗普挑起所谓格陵兰归属、巴拿马运河治权问题，扬言要变加拿大为美国第51个州，背后还是要钱要利——要求巴拿马政府针对美国船只降低运河通行费、丹麦政府在格陵兰岛上向美国提供更多着眼北极航运的安全便利、加拿大政府无条件配合美国即将发生的移民、能源和关税政策调整。
▲当地时间1月9日，特朗普在社交平台“Truth Social”上发布一张地图，其中美国、加拿大和格陵兰岛都用黄色标记，此举或暗示这是他希望的美国新地图。
然而，在这个众多经验推理均已失效的年代，谁又能保证特朗普拓展美国“新边疆”的疯言疯语不会三者成其一二呢？
特朗普对美国亲密盟友发动的讹诈，进一步暴露了美国保守主义者和战略右翼分子的大国沙文主义底色。当昔日的世界领袖、国际公共产品供应国迷恋上实力变现，堕落成口无遮拦、见利忘义的讹诈者，国际社会对它的残存尊敬也将烟消云散。但特朗普及其追随者们是不在乎的，他们活在当下、利字当头，快要把魔幻现实主义的加速踏板踩到底了。
美国的盟友们远未做好离开美国的准备，而且在自身安全和发展困境不断加深的情况下还会更加主动地抱紧美国大腿。我的感觉是，美国自由主义者们竭力维护的那种让盟友在美国伞翼之下尽享保护的集体安全协作模式在经过拜登四年“回光返照”之后行将就木，代之以弱国向盟主支付高昂费用并让渡更多主权权益以换取安全保障的不平等同盟体系，这样的体系缺乏向心力和感召力，恐难持久。
第三，特朗普二任对保守主义的全球扩张有更大追求。特朗普在世界上有一批志同道合者，比如把匈牙利比作“欧洲进步自由主义大海中的保守主义岛屿”的欧尔班总理，以及正在阿根廷推动激进改革的米莱总统，他俩都是海湖庄园的坐上宾。
他们现在高兴得很，因为，拜经济低迷、民生多艰、战乱不休所赐，一股保守主义浪潮正席卷欧洲，也刚刚吞噬了加拿大，让执意推行自由主义路线的领导人们纷纷下野，或至少失去强势执政地位。在特朗普们看来，保守主义国内革命与保守主义世界革命相结合，彻底改造西方政治生态的时机已经成熟。
当然，还有特朗普一直在兹念兹的普京总统。或许是慕强心理和俄罗斯自视为“欧洲正统”所引起的共鸣使然，整个共和党保守主义群体都对普京有一种“迷之感情”。特朗普和普京均已放话，作好了尽快会面的准备。他们讨论的焦点当然会是乌克兰，背后则一定是对乌战之后欧洲乃至世界地缘政治边界的重新划定。
百年变局的列车已驶过扳道口，正加速下坡。第二次世界大战后形成的基于主权原则、制度规则和多边主义的国际秩序在进入第80个年头之际面临前所未有的生存危机，欧洲突然意识到自己成了汪洋中的孤舟，尚且风平浪静的亚洲也酝酿着巨大不安。伴随着美俄之间、西方内部从安全到经济不同问题已经或即将开始的勾兑，会有“新雅尔塔体系”诞生吗？所有人都需要系牢安全带。
不过，特朗普的底线无论是在竞选还是候任期间都喊得很响，那就是“避免第三次世界大战”。他在不同议题之间反复横跳的特点，以及更加强化的行为模式，也喻示着其政策的可塑性和所造成危机的虽不可测但未必不可控的特点。这种行为模式是：第一步，主动挑起事端；第二步，极限施压，逼迫对手坐下来谈判；第三步，哪怕取得一点点让步，与自己初始要价不成比例，也会迫不急待地宣告胜利。
与此同时，特朗普的一些极端思维在国会仍受到来自并不算太过弱势的民主党人和比人们预想得要有韧性的共和党建制派的阻击，未来还要看美国制度的力量能起多大作用。
同八年前特朗普首次当选总统后的候任期不同（当时他的主要活动据点是纽约曼哈顿的特朗普大厦），海湖庄园的会客名单上没有中国人，至少在公开层面迄今为止尚是如此。
这未必是件憾事，也不等于中国政府与特朗普团队沟通的缺位。同八年前相比，中方显得气定神闲，似乎在等待特朗普团队结束内部讨论，亮明他们想要对中国做的事，以及具体要价，比如在关税问题上。这一次，中国显然更有准备，而特朗普手中的政策工具却不再充盈。特朗普也知道，就像他2024年12月16日在海湖庄园见完周受资后面对记者相当突兀地说出的话：“中国和美国可以一起解决世界上所有问题”。
过去数年世界上最重要的双边关系在美国单方面定义的战略竞争轨道里快速滑落，合作面不断收窄，彼此脱钩的趋势越来越明显，但也保持着起码的克制，更没有兵戎相见。华盛顿政治生态的变化将提供新的议程清单和行为逻辑框架，没有谁对中美关系的根本性改善抱有不切实际的希望，但也不否认直线下落后的反弹或许可以在内外因素变化的综合作用下哪怕在局部意义上得到实现。
无论特朗普就职后针对中国采取什么样的举措，有一点可以肯定：中美抛向对方的各项政策均是始于国内。对中方来说，国家核心利益不是可以拿来做交易的，战略博弈则并不必然等同于激烈对抗。即将开启的中美关系新篇章危中有机，其内核与边界都将得到新的改写。
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